垃圾治理還需依法而行
為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)，促進(jìn)垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化，多地正在緊鑼密鼓地完善垃圾治理法律法規(guī)體系。如廣州市正在修訂《廣州市垃圾分類(lèi)管理辦法》，廣東省擬出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等。
但就目前垃圾治理法規(guī)征求意見(jiàn)稿及目前施行的法律法規(guī)而言，主要存在3個(gè)普遍問(wèn)題：一是偏愛(ài)管理而忽視治理，規(guī)范性文件尤其突出；二是側(cè)重實(shí)體而忽視程序，關(guān)注重點(diǎn)仍是目標(biāo)、分工和要求，鮮有明確維持秩序所必需的程序和途徑等；三是重視中后端處理而輕視源頭減量與排放控制，重視焚燒填埋而忽視物質(zhì)回收利用，不能體現(xiàn)垃圾全程、綜合治理的發(fā)展趨勢(shì)。
針對(duì)以上普遍存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，具體問(wèn)題具體分析，完善垃圾治理法律法規(guī)需要從以下方面著手。
要從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫，重視垃圾治理社?huì)化問(wèn)題，建議修訂“垃圾管理?xiàng)l例（辦法）”為“垃圾治理?xiàng)l例（辦法）”。無(wú)論是源頭減量與排放控制環(huán)節(jié)，還是傳統(tǒng)的收運(yùn)、處理處置環(huán)節(jié)，都需要社會(huì)廣泛、深入和有效地參與。相關(guān)法律法規(guī)不僅要重視社會(huì)參與意識(shí)、水平不斷提高的現(xiàn)實(shí)，而且要兼顧效率與公平，引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)合適參與。明確社會(huì)參與范圍和形式，規(guī)范社會(huì)參與程序，暢通社會(huì)參與渠道和途徑，提高社會(huì)參與效率與水平，維持垃圾治理秩序。起草者不應(yīng)以管理者身份強(qiáng)調(diào)政府的管理權(quán)力，而應(yīng)該統(tǒng)籌政府的管理權(quán)力和社會(huì)公眾的參與權(quán)利，保障垃圾治理的效率與效益，保障社會(huì)參與的責(zé)任與公平。
要實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范并重，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程序和途徑，維持良好的治理秩序。目前施行的垃圾治理法律法規(guī)多側(cè)重目標(biāo)、責(zé)任分工和要求，普遍忽視程序和途徑，規(guī)范了做什么、誰(shuí)來(lái)做和做到什么程度，卻沒(méi)有規(guī)范怎么做。換言之，重視了資源配置相關(guān)的效率問(wèn)題，卻忽視了資源配置的秩序問(wèn)題，不能滿足日益社會(huì)化的垃圾治理的實(shí)踐需要。垃圾焚燒處理設(shè)施的選址風(fēng)波不斷，恰恰說(shuō)明了立法規(guī)范設(shè)施選址程序和社會(huì)參與程序的重要性。建議完善垃圾治理法律法規(guī)時(shí)強(qiáng)化規(guī)范規(guī)劃編制程序、社會(huì)參與程序、設(shè)施選址程序、計(jì)量與統(tǒng)計(jì)程序、跨域合作程序和監(jiān)管程序等，用科學(xué)便捷的程序維持垃圾治理秩序，保障治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
要堅(jiān)持先進(jìn)性原則，規(guī)范垃圾全程、綜合治理，建議著重規(guī)范源頭減量與排放控制、物質(zhì)回收利用、計(jì)量與統(tǒng)計(jì)。既要堅(jiān)持從垃圾產(chǎn)生到處置的全程治理，把源頭減量與分類(lèi)排放、收運(yùn)、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置5個(gè)治理環(huán)節(jié)放在同等重要的地位加以規(guī)范；又要堅(jiān)持多措并舉的垃圾綜合治理，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，均衡發(fā)展垃圾逆向物流、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置，推動(dòng)垃圾分級(jí)處理，實(shí)現(xiàn)級(jí)間規(guī)模匹配和技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、價(jià)值共生。同時(shí)，還要規(guī)范必不可少的收費(fèi)、分流分類(lèi)、回收、壓縮、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、計(jì)價(jià)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)及宣傳教育等輔助性環(huán)節(jié)，規(guī)范政府行政管理、垃圾治理規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，社會(huì)參與和第三方治理等，保障垃圾治理秩序和效率，保障公共環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)垃圾依法治理。
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