涉兩萬(wàn)億投資的“水十條”有望下月出臺(tái)
被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已在年前獲得國(guó)務(wù)院常委會(huì)通過(guò)，有望在下月出臺(tái)。權(quán)威人士透露，即將出臺(tái)的“水十條”主要包括：全面控制污染物排放；專項(xiàng)整治造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)；加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策；健全稅收政策；加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資等。
經(jīng)過(guò)多輪修改的 “水十條”，將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，鐵腕治污將進(jìn)入新常態(tài)。
“相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問(wèn)題，從長(zhǎng)期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問(wèn)題更值得關(guān)注。”權(quán)威人士表示，下一步環(huán)保部將全面落實(shí)“水十條”，源頭治理將成為重點(diǎn)，并實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。據(jù)測(cè)算，“水十條”投資將達(dá)兩萬(wàn)億元。
近年來(lái)，我國(guó)跨界水污染沖突屢屢發(fā)生，僅僅是流域跨省界污染糾紛就不在少數(shù)。省級(jí)以下行政區(qū)域因跨界污染導(dǎo)致的糾紛也是層出不窮。但長(zhǎng)期以來(lái)，各行政區(qū)域之間跨界污染糾紛，特別是流域跨界水污染糾紛問(wèn)題一直難以解決到位。據(jù)悉，全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。
跨界污染糾紛解決不好，不僅影響生產(chǎn)，還影響群眾生活尤其是身體健康，引發(fā)上下游之間的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，跨界污染糾紛層出不窮。2001年江浙交界水污染引發(fā)的筑壩事件，2003年山東薛新河污染導(dǎo)致江蘇徐州市停水，2005年松花江重大跨界水污染事故，浙江慶元和福建松溪之間的水污染糾紛，河北承德、張家口和天津之間的水污染糾紛，海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河地區(qū)污染糾紛，2013年我省長(zhǎng)治苯胺泄漏事故導(dǎo)致河北邯鄲市污染的糾紛，2011年和2013年發(fā)生廣西賀江污染廣東用水的糾紛等。
流域水環(huán)境具有不可分割的整體性，但是人為行政區(qū)劃卻使這種整體性被打破，由此引發(fā)一系列弊端和糾紛，這幾乎成了中國(guó)水污染治理的一項(xiàng)制度痼疾。
跨界污染必然在流域上下游之間產(chǎn)生污染糾紛。有專家指出，這是由于，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)境法律制度符合國(guó)家利益，但可能傷害地方經(jīng)濟(jì)利益，地方政府往往會(huì)背叛國(guó)家利益代表和維護(hù)者的身份而倒向地方利益。
就其根源，中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜表示，地方保護(hù)主義往往被認(rèn)為是我國(guó)環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)。此外，我?guó)目前“分灶吃飯”的財(cái)政體制或者分成辦法加劇和放大了地方保護(hù)主義傾向。
據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于政府間流域跨界污染糾紛的調(diào)處機(jī)制僅局限在行政體系內(nèi)部，排斥法律手段。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)有的政府間流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制運(yùn)作效果并不理想。有專家分析，流域跨界污染發(fā)生以后，流域管理機(jī)構(gòu)缺乏足夠的權(quán)威對(duì)上游政府進(jìn)行懲罰，下游政府只能通過(guò)協(xié)調(diào)的方式要求上游政府降低污染水平。這并不符合上游政府最大化其居民福利的目標(biāo)，協(xié)調(diào)往往以失敗告終。
胡靜說(shuō)，糾紛當(dāng)事人如果僅僅是作為普通民事主體的污染者和受害者，適用環(huán)境侵權(quán)法規(guī)則即可解決，解決這類糾紛的前提是需要足夠證據(jù)證明誰(shuí)是污染者，有多少污染者，每個(gè)污染者對(duì)于污染后果的貢獻(xiàn)各自是多大，不論是由下一行政區(qū)域的受害者還是被告甚或是政府、法院來(lái)加以證明上述事實(shí)也根本不可能。
在今年兩會(huì)上，有人大代表認(rèn)為，在處理跨區(qū)域的污染糾紛問(wèn)題上，最大的難點(diǎn)是取證困難，不管跨省還是分行政區(qū)的都是取證比較困難。往往跨界污染一種是突發(fā)事件，比如企業(yè)出現(xiàn)排污事故，另一種是季節(jié)性的，比如雨季的洪水團(tuán)下泄可能導(dǎo)致流域的水體污染問(wèn)題。這位代表直言，取證困難體現(xiàn)在兩個(gè)方面，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門取證時(shí)，這個(gè)污染已經(jīng)過(guò)去了，或是下游濃度已經(jīng)降低了。污染流經(jīng)一個(gè)河流有很多企業(yè)，不一定是哪一個(gè)企業(yè)。
一位人大代表說(shuō)，在執(zhí)法方面，執(zhí)法人員不可能跨區(qū)域執(zhí)法，也是取證困難的一個(gè)原因。
據(jù)了解，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法除了對(duì)點(diǎn)源的環(huán)境污染進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)制外，對(duì)跨界污染問(wèn)題也有針對(duì)性的立法和規(guī)定。但我國(guó)跨界污染的法律控制不力，糾紛時(shí)有發(fā)生。分析其法律原因，主要問(wèn)題不在立法，而在于對(duì)現(xiàn)有法律的執(zhí)行不力。
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