城市生活垃圾收運(yùn)走過(guò)艱難五年
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◆與末端處理環(huán)節(jié)相比，生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)落后了10年
◆各地政府在收運(yùn)環(huán)節(jié)的投入占整個(gè)垃圾處理開(kāi)支的60%~70%。如上海處理1噸垃圾，從收集到運(yùn)輸?shù)侥┒颂幚，若總?00元，末端處理只需100元，300元都是運(yùn)輸成本
◆生活垃圾回收工作掌握在分散的個(gè)體垃圾回收人員手中。民間組織早就形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府介入難。經(jīng)過(guò)分散戶(hù)二次分揀，剩下的垃圾，資源利用率會(huì)很低
編者按
以轉(zhuǎn)運(yùn)站為代表的垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，因其連接垃圾處理上下游而成為城市垃圾處理的中樞。然而，如此重要和擁有巨大市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，中國(guó)實(shí)踐剛剛走過(guò)了艱難的5年。這5年，城市生活垃圾收運(yùn)領(lǐng)域都經(jīng)歷了什么，有何改變，未來(lái)又將去往何處？
◆張靜
上海市政府在上世紀(jì)90年代末就對(duì)黃浦區(qū)和靜安區(qū)兩個(gè)大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站立項(xiàng)，但直到2009年，黃浦區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站才正式建成。由此到2014年，中國(guó)的城市垃圾收運(yùn)開(kāi)始了正規(guī)化、現(xiàn)代化的歷程。
“20年的時(shí)間，我國(guó)第一次將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站做成全封閉模式。這兩個(gè)站的建設(shè)完全是根據(jù)我國(guó)國(guó)情自主創(chuàng)新的，沒(méi)有借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)垃圾收運(yùn)領(lǐng)域來(lái)講具有里程碑意義。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院副總工程師譚和平在接受采訪時(shí)說(shuō)。
以轉(zhuǎn)運(yùn)站為代表的垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，因其連接上下游，成為城市垃圾處理的中樞。目前，各地政府在收運(yùn)環(huán)節(jié)的投入占整個(gè)垃圾處理開(kāi)支的60%~70%。
譚和平舉例說(shuō)，在上海處理1噸垃圾，從收集到運(yùn)輸?shù)侥┒颂幚，如總?00元，末端處理只需100元，“300元都是運(yùn)輸成本”。對(duì)于如此重要和擁有巨大市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，中國(guó)剛剛走過(guò)了艱難的5年。
?分類(lèi)收運(yùn)還沒(méi)有找到好模式
8座城市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)。10多年來(lái)，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷多次變更；投放方式也有諸多探索；綠色賬戶(hù)推行緩慢
2014年5月1日，上海實(shí)施《生活垃圾分類(lèi)減量辦法》，并計(jì)劃在2017年普遍實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)。這已是上海第三輪大規(guī)模垃圾分類(lèi)改革。
早在2000年，原建設(shè)部曾選擇北京、上海、南京、杭州等8座城市作為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市。10多年來(lái)，僅垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)就經(jīng)歷了多次變更。
上海從上世紀(jì)末開(kāi)始嘗試單獨(dú)回收舊電池。2000年上海市首次明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特定地區(qū)“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分類(lèi)和其他地區(qū)“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類(lèi)方式，2007年又改為“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分類(lèi)。
2010年上海世博會(huì)后，開(kāi)始有了干濕分類(lèi)。2013年，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類(lèi)。
為鼓勵(lì)居民做好垃圾分類(lèi)，上海市近年在部分社區(qū)試點(diǎn)“綠色賬戶(hù)”激勵(lì)機(jī)制。跳過(guò)拾荒者、保潔員和環(huán)衛(wèi)工人，由垃圾回收企業(yè)直接與居民對(duì)接，“自助投放，自主積分”。
積分采取實(shí)物兌換、服務(wù)和權(quán)益兌換、信用和榮譽(yù)兌換、抽獎(jiǎng)等多種激勵(lì)形式，垃圾分類(lèi)的質(zhì)量有了較大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，上海垃圾分類(lèi)體系已經(jīng)覆蓋到260萬(wàn)戶(hù)居民，每天生活垃圾的焚燒和填埋量，比2010年底減少了1600余噸，相當(dāng)于減少了一座大型生活垃圾焚燒廠。
“習(xí)慣的改變需要時(shí)間，‘綠色賬戶(hù)’推行了兩三年，居民參與度還很低，靠激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)垃圾減量也很有限。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益分析。
垃圾投放的形式也有各種探索。有的是放置投進(jìn)去就不能取出的密封回收桶，“這種桶在沿街投放比較多，有利于后續(xù)統(tǒng)一管理，但小區(qū)用得比較少。”譚和平介紹，“社區(qū)里居民直接把垃圾裝好放在門(mén)口，環(huán)衛(wèi)工人上門(mén)收集，好處是不放置垃圾桶、少了一個(gè)污染點(diǎn)，缺點(diǎn)是人工成本太高。”
廣州曾在2014年7月下發(fā)文件，效仿臺(tái)灣模式，推行“定時(shí)定點(diǎn)+誤時(shí)”的垃圾分類(lèi)投放模式：將小區(qū)的垃圾桶搬走，居民每天早晚在規(guī)定時(shí)間把垃圾拎到樓下等垃圾車(chē)來(lái)收。
“這種模式要求居民的配合度非常高，臺(tái)灣地區(qū)和日本的居民誤了點(diǎn)或者等待垃圾車(chē)時(shí)，為了防止垃圾腐爛散發(fā)臭味，甚至?xí)䦟⒗鋬龅阶约杭业谋淅铩９烙?jì)我們大多數(shù)家庭是不會(huì)這么做的。”張益說(shuō)，所以一般根據(jù)不同小區(qū)居民的年齡層和作息特點(diǎn)，設(shè)置2~3個(gè)時(shí)間點(diǎn)，配備專(zhuān)門(mén)管理員配合居民扔垃圾，“但是這對(duì)管理又提出了高要求。”
這種模式在杭州的高檔小區(qū)已經(jīng)展開(kāi)試點(diǎn)，但對(duì)社會(huì)管理能力提出了較高要求，還沒(méi)有形成具備全國(guó)推廣價(jià)值的模式。
現(xiàn)在，特大城市和大中城市多采取源頭垃圾直接運(yùn)輸模式、流動(dòng)車(chē)收集收運(yùn)模式、集裝箱+垃圾收集車(chē)收運(yùn)模式等。中小城市多采用垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式和垃圾通道等模式。“但都是在地方試點(diǎn)過(guò)程中，沒(méi)有形成能推向全國(guó)的可復(fù)制模式。”張益說(shuō)。
?收運(yùn)環(huán)節(jié)落后10年？
收運(yùn)不論是投資還是配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用都要占到整個(gè)垃圾處理環(huán)節(jié)的2/3，大規(guī)模機(jī)械化壓縮收運(yùn)是未來(lái)垃圾收運(yùn)的大趨勢(shì)
生活垃圾從回收到運(yùn)輸再到處置，上游中游都屬于收運(yùn)的范疇，“收運(yùn)不論是投資還是配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用都要占到整個(gè)垃圾處理環(huán)節(jié)的2/3。就像足球比賽，末端是守門(mén)員，前端運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程很重要。”張益說(shuō)。
垃圾處理行業(yè)在中國(guó)快速發(fā)展的10~15年間，與末端處理環(huán)節(jié)相比，收運(yùn)環(huán)節(jié)落后了10年。
“垃圾收運(yùn)是一個(gè)逆向的物流系統(tǒng)，收運(yùn)是從分散到集中的形式，比正向物流要復(fù)雜得多。”張益分析，“這個(gè)物流的載體是分散、可變、有污染的，卻還有資源利用性，無(wú)法預(yù)測(cè)產(chǎn)生垃圾量的規(guī)律性，也不知道它什么時(shí)候會(huì)產(chǎn)生，因此對(duì)收運(yùn)的時(shí)間和容器提出了更高的要求。”
垃圾從居民手里回收起來(lái)，要運(yùn)輸?shù)匠墙嫉奶幚韽S，距離很長(zhǎng)。每一輛垃圾收集車(chē)的容量也有限，都在2噸~5噸。為了減少運(yùn)輸成本，控制容量，減少交通壓力，中國(guó)大部分城市每隔25公里就會(huì)設(shè)置一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，通過(guò)小車(chē)換大車(chē)的方式進(jìn)行垃圾運(yùn)輸。
多次“接手”，增加了二次污染的可能性。據(jù)譚和平介紹，收運(yùn)領(lǐng)域快速發(fā)展的5年間，轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)升級(jí)速度最快。
垃圾從居民手中收集到每個(gè)小區(qū)的收集站，有兩種存儲(chǔ)形式：桶裝垃圾房和箱式垃圾房。
對(duì)接桶裝垃圾房的是后裝壓縮車(chē)，容量有3噸、5噸和8噸三種規(guī)格，對(duì)垃圾一邊壓縮一邊裝車(chē)。對(duì)接箱式垃圾房的是可卸式垃圾車(chē)，俗稱(chēng)“拉臂車(chē)”，車(chē)開(kāi)過(guò)來(lái)直接把箱子運(yùn)走，容量也多為5噸、8噸。
“收集車(chē)在結(jié)構(gòu)上要注意兩個(gè)環(huán)節(jié)，防止漏水，盡量減少作業(yè)環(huán)節(jié)，可以減少噪聲影響。”譚和平說(shuō)。
垃圾車(chē)從各個(gè)小區(qū)集中到轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)，如何無(wú)縫對(duì)接，保證垃圾不暴露在外、“不落地”的常用方法就是將轉(zhuǎn)運(yùn)站做成封閉式，只看得見(jiàn)車(chē)進(jìn)車(chē)出，看不見(jiàn)垃圾。黃浦區(qū)和靜安區(qū)的兩座轉(zhuǎn)運(yùn)站就是全國(guó)最早的封閉式轉(zhuǎn)運(yùn)站代表。“現(xiàn)在封閉式轉(zhuǎn)運(yùn)站在全國(guó)至少有100座。”譚和平介紹。
帶有定位系統(tǒng)的垃圾車(chē)一路按照規(guī)劃線路運(yùn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站門(mén)口，如何進(jìn)站也是門(mén)學(xué)問(wèn)。
常用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)有水平裝箱和垂直裝箱兩種轉(zhuǎn)運(yùn)方式。
垃圾收集車(chē)開(kāi)到水平裝箱的轉(zhuǎn)運(yùn)站要先進(jìn)行稱(chēng)重計(jì)量，再“卸料”進(jìn)垃圾槽，通過(guò)裝箱機(jī)再裝車(chē)，換成大型垃圾運(yùn)輸車(chē)運(yùn)往末端處理廠。
垂直裝箱收運(yùn)方式指垃圾車(chē)進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站后，無(wú)須“卸貨”，直接將垃圾卸入豎直的容器進(jìn)行壓縮裝車(chē)，省去了垃圾暴露的環(huán)節(jié)，有效降低二次污染。
“這兩種轉(zhuǎn)運(yùn)方式基本各占一半。”譚和平介紹。
垃圾車(chē)怎么進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，也需要在布置方式上進(jìn)行創(chuàng)新。“垃圾車(chē)只要轉(zhuǎn)彎、爬坡，車(chē)?yán)锏乃蜁?huì)漏出來(lái)，最好在平地上走。”譚和平解釋?zhuān)壳爸袊?guó)常用的垃圾車(chē)進(jìn)站方式有高進(jìn)平出、平進(jìn)平出和平進(jìn)低出三種主要方式。
“在像上海、北京這種大城市中，垃圾的收運(yùn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化處理，在全國(guó)范圍來(lái)講，還是以人工收運(yùn)為主，大規(guī)模機(jī)械化壓縮收運(yùn)是未來(lái)垃圾收運(yùn)的大趨勢(shì)。”張益分析。
隨著機(jī)械化程度增加，垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備行業(yè)在未來(lái)10年將進(jìn)入爆發(fā)期。張益預(yù)測(cè)，未來(lái)10年垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備的市場(chǎng)空間可達(dá)1000億元。
?垃圾清運(yùn)政企如何聯(lián)手？
垃圾清運(yùn)方面PPP改革更復(fù)雜，建議從低價(jià)值回收物入手，將回收越來(lái)越多的納入到環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，打造完整資源回收鏈
2002年，原建設(shè)部推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)改革，以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)快速發(fā)展。由此在垃圾焚燒領(lǐng)域，PPP逐步得到普及。
收運(yùn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革則從清掃開(kāi)始。早在20世紀(jì)90年代，徐州就嘗試了清掃外包服務(wù)，至今公開(kāi)招標(biāo)的保潔面積達(dá)到了231萬(wàn)平方米；深圳每年也有20億元~30億元類(lèi)似的外包服務(wù)。清掃保潔技術(shù)含量不高，普通物業(yè)公司或制造清掃車(chē)輛的廠家都有機(jī)會(huì)參與。
比清掃服務(wù)更復(fù)雜的是垃圾清運(yùn)方面的PPP改革。清運(yùn)系統(tǒng)涉及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也涉及擾民、清潔消毒等更復(fù)雜的問(wèn)題。采取委托運(yùn)營(yíng)的方式，將政府已經(jīng)建設(shè)好的垃圾收運(yùn)站和車(chē)輛設(shè)施交由第三方運(yùn)營(yíng)，是不考慮融資目的的一種選擇，目前國(guó)內(nèi)還鮮有案例。
如果涉及融資功能，還可以由政府負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)站的建設(shè)，并以零租金租賃給第三方使用，讓第三方負(fù)責(zé)車(chē)輛設(shè)備的采購(gòu)和使用。這種方式比BOT更適合在垃圾清運(yùn)方面的特性。
國(guó)內(nèi)也有企業(yè)嘗試進(jìn)入清運(yùn)系統(tǒng)。通過(guò)垃圾衍生燃料（RDF）實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的湖南萬(wàn)容公司，通過(guò)PPP方式介入前段清運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)介入垃圾分類(lèi)。
隨著垃圾收運(yùn)領(lǐng)域近5年的快速發(fā)展，各地拉開(kāi)了垃圾收運(yùn)領(lǐng)域的PPP模式探索序幕。
山東臨沂市政府賦予臨沂中環(huán)新能源公司為期30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，廢棄物處置中心由公司投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資7800萬(wàn)元，目前已正式投入使用。為保障項(xiàng)目運(yùn)行，臨沂市財(cái)政還會(huì)按照集中收運(yùn)每噸80元、處置每噸120元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，每年生產(chǎn)的1080噸油脂可直接作為化工原料出售；年產(chǎn)沼氣547.5萬(wàn)立方米，全年節(jié)約標(biāo)煤約3800噸，沼渣固液分離后作為沼渣肥料可外售。
但是PPP以外，垃圾的回收工作還沒(méi)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。它都掌握在分散的個(gè)體垃圾回收人員手中。“從家里到收集站的過(guò)程很復(fù)雜。民間組織早就形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府介入難。”張益分析，“經(jīng)過(guò)分散戶(hù)二次分揀，剩下真正運(yùn)到垃圾車(chē)?yán)锏睦，資源利用率會(huì)低很多。垃圾回收的價(jià)值低，和回收成本相比不對(duì)稱(chēng)，對(duì)企業(yè)的吸引力就會(huì)下降。”
強(qiáng)大的既定壁壘也不是沒(méi)有切入口，譚和平建議從低價(jià)值回收物入手，“如玻璃瓶、牛奶盒等廢品站不收的垃圾，可跳過(guò)撿垃圾人員，直接與居民對(duì)接，通過(guò)另外一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)到回收站再利用。”
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