環(huán)保審批改革:輕"權(quán)"重"責(zé)"去"懶政"
環(huán)境問題，從未像今天這樣引人矚目。碧水藍(lán)天，山青水秀，這是人們所熱切期盼的。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”環(huán)境質(zhì)量事關(guān)人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，關(guān)系百姓福祉。特別是隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)工作也面臨著前所未有的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們知道，沈陽市一直高度重視環(huán)境保護(hù)工作，改善環(huán)境提高空氣質(zhì)量不遺余力，全方位、全系統(tǒng)、深層次的改革是從根本上解決困擾我們的環(huán)境問題的關(guān)鍵所在，也是今年乃至今后一個(gè)時(shí)期沈陽環(huán)境保護(hù)工作的主題。同在一座城，共享一片天，同呼吸，共命運(yùn)，為了讓沈陽——我們共同的家園更美好，身體力行，我們每個(gè)人都責(zé)無旁貸!
在環(huán)保審批改革之前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，像沈陽這樣規(guī)模的城市每年審批企業(yè)有一萬多家。哪些企業(yè)在審批之列，哪些企業(yè)本不在其中，各地規(guī)定不一，做法不一。
城區(qū)內(nèi)有一下崗女工，聯(lián)合倆同命姐妹各自從家中及親友處籌得新、舊縫紉機(jī)七臺(tái)，擬在家中開辦“三姐妹縫補(bǔ)店”，三人同病相憐，丈夫下崗在外地打工，孩子們同歲均沒有能力考上“理想”學(xué)校。開個(gè)小店，只想補(bǔ)個(gè)家用，能有小利，仰仗老天。“可這點(diǎn)想法，我們是真作不了啊”!三姐妹犯了難。“為啥”?
“工商要環(huán)保批件，環(huán)保這關(guān)要過，先要花8000元作環(huán)評(píng)，還要付監(jiān)測(cè)費(fèi)2000元，最后可能還收噪聲排污費(fèi)。一年也就萬八的收入，沒開門就得先花這么多，往后還有其他部門那諸多的手續(xù)不知還要多少開門費(fèi)，小店也就真是開不起的……”這件事在環(huán)保局內(nèi)引起軒然大波。環(huán)保局究竟是干什么的?環(huán)保審批究竟該審批誰?一場(chǎng)全方位深層次的改革大幕經(jīng)過無數(shù)爭論反思在循序漸進(jìn)中開始了，而首先則是從取消服務(wù)業(yè)、餐飲類等小店小微企業(yè)的環(huán)評(píng)審批開始。
有人說，環(huán)保局在外部是“上管天，下管地，中間管大氣”，其實(shí)這個(gè)定位既不精致也不科學(xué)。在內(nèi)部，環(huán)保=企業(yè)審批+收費(fèi)處罰+計(jì)劃治理。以往，審批崗位，在業(yè)內(nèi)人員是首選，而現(xiàn)在則多為避而不及，其原因之一在于環(huán)保審批之改革，向過去重“權(quán)”脫“責(zé)”之“懶政”說“不”，轉(zhuǎn)變?yōu)檩p“權(quán)”重“責(zé)”去“懶政”，將權(quán)力曝曬在陽光下，將責(zé)任落實(shí)到人頭上，將徇私空間無限擠壓，企業(yè)樂了，百姓笑了，既要藍(lán)天碧水，管住該管的，又得百姓歡聲笑語，放下該放的，這種全方位的深層次改革確需要一定的膽識(shí)、耐力和定力。
環(huán)保審批內(nèi)容繁多，涉及六大方面：(一)是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域的，是否征得相應(yīng)一級(jí)人民政府或主管部門的同意。(二)項(xiàng)目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域和城市總體規(guī)劃，是否符合環(huán)境和生態(tài)功能區(qū)劃。(三)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求。(四)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。(五)擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足總量控制要求。(六)擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。這些內(nèi)容不可謂不是“廣而嚴(yán)”的，可問題是落到實(shí)處時(shí)，“審而不批”，“批而不審”等怪狀卻屢見不鮮，重“權(quán)”脫“責(zé)”是根源所在。
2003年9月《環(huán)評(píng)法》實(shí)施至今，保守估計(jì)全國有幾十萬家企業(yè)未經(jīng)環(huán)保審批或驗(yàn)收，“情況”繁多，其中不作為是重要原因之一。
“公眾不同意”是不作為理由之一;“群眾有信訪”為理由之二。
基層環(huán)保分局在飯店審批中，需業(yè)主提供左鄰右舍，上下前后居民的意見，五十戶中有一戶“抗議”，便不通過。
還有一些項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收時(shí)有信訪出現(xiàn)，程序不再進(jìn)行。
這種“一鬧就停”的決策執(zhí)行方式，是不作為，極大地?fù)p害政府公信力。
企業(yè)按國家法律標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)是環(huán)保審批、驗(yàn)收的最高準(zhǔn)則，也是唯一標(biāo)準(zhǔn)。除此之外的任何附加條款，均可視為不作為或亂作為的“借口”與理由。
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