環(huán)境管理的起點在哪里？
環(huán)境保護部部長陳吉寧3月31日在河北省唐山市調(diào)研時強調(diào)，要在有效管控污染排放的同時，努力提高管理水平。
環(huán)境管理是指運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進行的一項綜合性活動。筆者近日重讀《資本論》，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境形勢對環(huán)境管理問題進行了深入的思考。
馬克思在《資本論》中深刻闡明了支配著一定社會機體的產(chǎn)生、生存、發(fā)展和死亡以及為另一個更高的機體所代替的特殊規(guī)律。但馬克思研究資本主義并不是直接從研究資本主義生產(chǎn)關(guān)系開始、以人的經(jīng)濟行為起點分析，而是以商品為邏輯起點分析資本主義社會的經(jīng)濟活動，如同研究人類社會的起點應(yīng)該是生存行為一樣。這可能是馬克思認(rèn)為行為是主觀存在，而商品是客觀存在，以解決矛盾的行為為起點分析人類社會就會犯唯心主義錯誤，走向主觀臆測。在商品經(jīng)濟社會，人們的一切行為都與商品的生產(chǎn)、消費有關(guān)，從唯物主義出發(fā)，以商品為起點分析資本主義社會能夠揭示人類的本質(zhì)。
同時，也因為商品是資本主義經(jīng)濟的細(xì)胞，資本主義生產(chǎn)方式的歷史前提，孕育著資本主義一切矛盾的胚芽。只有首先從分析商品開始，才能了解資本主義產(chǎn)生的歷史前提和經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能把握資本主義產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的規(guī)律，從而深刻認(rèn)識資本主義的歷史性。
那么，環(huán)境管理的起點應(yīng)落在哪里？一曰規(guī)劃是先導(dǎo)，應(yīng)從規(guī)劃開始；二曰決策是龍頭，環(huán)保要深度參與綜合決策；三曰環(huán)境影響評價是起點，要把好這個門檻等。這些觀點不無道理。按照馬克思以商品為邏輯起點分析資本主義社會的經(jīng)濟活動的方法，規(guī)劃、綜合決策、環(huán)評這些行為都是人的主觀行為，以解決矛盾的行為為起點來分析環(huán)境管理容易犯唯心主義錯誤。規(guī)劃有綜合規(guī)劃，如國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；有單項規(guī)劃，如各級各部門的規(guī)劃；有的一個部門內(nèi)還有很多單項規(guī)劃。將環(huán)境保護的內(nèi)容滲透到所有規(guī)劃中去，并保證落實，顯然做不到。此外，參與綜合決策，經(jīng)濟活動中的決策很多，大到法律法規(guī)、綜合規(guī)劃，小到具體政策制定、項目資金安排，環(huán)保部門參與其中就是參與了綜合決策，還是體現(xiàn)了環(huán)保的內(nèi)容就算參與了綜合決策？答案也是模糊的。環(huán)境影響評價及環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）的審批，環(huán)評機構(gòu)和環(huán)保部門做了30多年，現(xiàn)在還在做，環(huán)境管理事實上是從這個環(huán)節(jié)開始的。審批了就是合法的，沒審批就是不合法的。隸屬環(huán)保部門的環(huán)境工程評估中心，作為審批前置對項目是不是符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、規(guī)劃選址、技術(shù)可行性、達標(biāo)排放等一一審查把關(guān)，然后交由環(huán)保部門進行審批。這些原本屬于環(huán)評機構(gòu)和業(yè)主做的事情，環(huán)保部門和評估中心做了，審查的和審批的都脫不了干系。而業(yè)主和環(huán)評機構(gòu)只要拿到批文，一旦出現(xiàn)了問題，則一言以蔽之：“我們是合法企業(yè)，你們審查審批了的。”
那么，環(huán)境管理的起點應(yīng)該在哪里？筆者認(rèn)為應(yīng)是污染物的排放。因為排污單位排放了什么污染物和排放了多少，這是行為的后果，是客觀事實。環(huán)境管理應(yīng)該管結(jié)果，而不是管過程，過程管理是企業(yè)的事。項目建設(shè)是否符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，能不能達到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，由業(yè)主和環(huán)評機構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門只認(rèn)最終結(jié)果。經(jīng)驗收達不到排放要求，不符合環(huán)保法律法規(guī)的，不準(zhǔn)投產(chǎn)。只有這樣，業(yè)主對項目的投資才會非常慎重，就會主動地找環(huán)評機構(gòu)做環(huán)境影響評價，環(huán)評機構(gòu)因?qū)ν顿Y承擔(dān)連帶風(fēng)險，才會對環(huán)評非常負(fù)責(zé)，不敢馬虎和做假。
環(huán)保部門通過什么方式監(jiān)管污染物的排放？主要是建立健全排污許可證制度。未經(jīng)許可，企事業(yè)單位不得排放污染物，排放超出了許可范圍和排放標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)勒令停止排放行為，承擔(dān)排放后果。環(huán)保部門的工作重點應(yīng)放在環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等游戲規(guī)則的廢改立和污染物排放的執(zhí)法監(jiān)管上，而不應(yīng)該放在項目審批上，甚至可以放棄審批，由項目建設(shè)單位依法依規(guī)自主決策、自覺守法。
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