以終身追責(zé)打造“最強(qiáng)勢(shì)”環(huán)保部門
去年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，要求實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。湖南省近日出臺(tái)的《辦法》，明確了與國務(wù)院通知“對(duì)接”的具體政策，為建立地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)行了積極探索。據(jù)悉，其他省份的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法也正在制定之中。
從加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的角度，突出對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的終身責(zé)任追究，地方政府、環(huán)保部門及相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人，一旦被認(rèn)定需對(duì)重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等四種承擔(dān)責(zé)任，無論他是否在任，無論過了多長時(shí)間，都要依法依紀(jì)嚴(yán)加追究，這就是“環(huán)保終身追責(zé)”的關(guān)鍵所在。這個(gè)治理思路，緊緊抓住了“嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)管者”的關(guān)鍵，可望對(duì)環(huán)境監(jiān)管者、執(zhí)法者造成巨大的壓力，并通過他們將壓力傳遞到環(huán)境治理的主體責(zé)任者——各類企業(yè)和相關(guān)單位，形成一整套嚴(yán)格、完備的環(huán)境治理與追究的責(zé)任鏈條。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，遠(yuǎn)非易事。“終身追責(zé)”首先要有“責(zé)”可追，要找到“責(zé)”之所在，為此，首先要進(jìn)一步明確和細(xì)化地方政府、環(huán)保部門和有關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的責(zé)任。國務(wù)院的《通知》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成工作合力;各市、縣級(jí)政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案;實(shí)行環(huán)境審計(jì)制度，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策等情況進(jìn)行審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，就是要把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的職責(zé)，都落實(shí)到一個(gè)一個(gè)具體的“網(wǎng)格”中，無論出了什么問題和事情，都要能夠按圖索驥，準(zhǔn)確找到問題和事情所在的“網(wǎng)格”，從而迅速查找到相應(yīng)的責(zé)任者。
其次，有權(quán)必有責(zé)，追責(zé)先賦權(quán)，權(quán)責(zé)匹配才能循權(quán)究責(zé)。要進(jìn)一步明確、細(xì)化地方政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的職責(zé)，就要進(jìn)一步賦予和強(qiáng)化他們的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。按照國務(wù)院《通知》的要求，各地要建立環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的工作機(jī)制，支持環(huán)保部門“依法獨(dú)立”進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和重大案件會(huì)商督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門行政處罰和司法機(jī)關(guān)刑事處罰的無縫對(duì)接。這些都要求賦予各級(jí)環(huán)保部門更大、更硬的權(quán)力，包括組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)相關(guān)職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請(qǐng)?zhí)幚淼臋?quán)力等，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局中，環(huán)保部門理當(dāng)處于“顯要”的核心位置，發(fā)揮至關(guān)重要的職能和作用。
以前環(huán)保部門權(quán)力太小、太軟，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，是典型的弱勢(shì)部門。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，雖然環(huán)保部門首當(dāng)其沖難辭其咎，但真要嚴(yán)格追究環(huán)保部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有時(shí)似乎又顯得得不夠公平，有“挑軟柿子捏”之嫌。今年1月1日起施行的新環(huán)保法，規(guī)定了“史上最嚴(yán)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法條款和手段，有新環(huán)保法和國務(wù)院《通知》做后盾，地方政府亟須出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任追究的具體辦法，各地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)被賦予更大、更硬的權(quán)力，成為貨真價(jià)實(shí)的“最強(qiáng)勢(shì)”部門。只有做到這一步，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行終身責(zé)任追究，才能既準(zhǔn)確找到“責(zé)”之所在，更“追”得扎實(shí)、公平，并通過環(huán)境事件事故倒查和環(huán)境損害責(zé)任終身追究，推動(dòng)現(xiàn)行環(huán)保體制實(shí)現(xiàn)重大改革突破。
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