中石油污染案或成遼寧環(huán)境公益訴訟第一案
還記得“7·16”中石油事故嗎?它可能成為遼寧省環(huán)境公益訴訟第一案!大連市環(huán)保志愿者協(xié)會目前正在3個案例中遴選，另外兩個污染案例分別是“6·30”新大原油管道破壞泄漏事件污染案、大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)案。環(huán)境公益訴訟，是今年1月1日起實施的新環(huán)保法的一大亮點。大連市環(huán)保志愿者協(xié)會打算通過環(huán)境公益訴訟第一案的立案、起訴、判決、賠償、基金使用的全過程，來提升市民的環(huán)境意識和法治意識。
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會將“7·16”中石油事故污染案、“6·30”新大原油管道破壞泄漏事件污染案和大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)案作為大連市環(huán)境公益訴訟第一案的遴選案例。
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會會長楊白新說，今年1月1日新環(huán)保法頒布實施以來，環(huán)境保護已經(jīng)日益成為社會關注的焦點，訴訟推進環(huán)境保護也是環(huán)境保護法得以實施的重要環(huán)節(jié)。而環(huán)境公益訴訟又是新環(huán)保法的一大亮點。但環(huán)境公益訴訟目前在我國仍是新生事物，公眾對其還缺乏了解。大連市環(huán)保志愿者協(xié)會主要是想通過環(huán)境公益訴訟第一案的立案、起訴、判決、賠償、基金使用的全過程，來進一步提升市民的環(huán)境意識和法治意識。
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會會長楊白新介紹，這次向社會重點推出的3個遴選案例，是通過對市環(huán)保、司法等相關部門的調(diào)研、召開各方面專家會議和廣泛征詢環(huán)保志愿者意見等形式，初選出來的。希望通過這3個環(huán)境污染案例的遴選公示，最終確定大連市第一個環(huán)境公益訴訟案例。
案例1
“7·16”中石油事故污染案
2010年7月16日18時20分左右，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬噸原油入海，創(chuàng)下中國海上溢油事故之最。
7月23日，安監(jiān)總局和公安部曾公布了此次事故的初步原因，稱是在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，輝盛達公司和祥誠公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學爆炸。
影響：“7·16”火災事故是一起嚴重的生產(chǎn)安全責任事故，同樣也是一起重大環(huán)境污染事件。中國海監(jiān)船當年7月19日13時30分的監(jiān)視結(jié)果顯示，受污染海域約430平方公里，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。石油泄漏對于大連灣的海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物產(chǎn)生了很大的威脅。
案例2
“6·30”新大原油管道泄漏污染案
2014年6月30日，大連岳林建設工程有限公司在金州新區(qū)路安停車場附近進行管道定向鉆穿越施工作業(yè)時，將中國石油管道分公司大連輸油氣分公司正常運行的“新大原油管道一線”管道(直徑φ711)鉆破，泄漏原油串出地面并沿周邊公路流淌，進入城市雨排和污水管網(wǎng)。部分原油沿地下雨排系統(tǒng)流向寨子河，在輕軌橋下寨子河水面上聚集，21時20分閃爆著火，22時20分熄滅;另有部分原油沿污水系統(tǒng)進入金州新區(qū)第二污水處理廠，在第二污水處理廠截留回收。
影響：此次事故沒有造成人員傷亡，環(huán)境監(jiān)測沒有發(fā)現(xiàn)海面油污，事故現(xiàn)場及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量當年7月6日恢復正常。事故直接經(jīng)濟損失547.235萬元。
案例3
日牽電機公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)案
2014年，有關部門對大連日牽電機有限公司進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該廠主要從事電機制造、工業(yè)自動化研發(fā)制造及鐵箱制造，全部產(chǎn)品出口日本。該廠鐵箱制造項目2012年建設投產(chǎn)，未辦理環(huán)保手續(xù)。
該廠鐵箱制造項目建有一酸洗車間，工藝流程為脫脂-酸洗-中和-表調(diào)-磷化，生產(chǎn)廢水經(jīng)自建污水處理裝置處理后排放，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，通向污水處理裝置的管道中間裝有閥門，閥門打開導致部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)污水處理裝置處理直接排放。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)酸洗車間廢槽液、廢槽渣等危險廢物涉嫌非法排放。
影響：根據(jù)“兩高”司法解釋第十條第一款規(guī)定，危險廢物認定為有毒物質(zhì)：“兩高”司法解釋第一條第四款規(guī)定，私設暗管或者利用滲井、深坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應當認定為：“嚴重污染環(huán)境”。
訴訟依據(jù)：新環(huán)保法第五十八條規(guī)定
楊白新會長說，新環(huán)保法第五十八條指出，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
訴訟主體：環(huán)保志愿者協(xié)會符合條件
提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。大連市環(huán)保志愿者協(xié)會，成立于2003年，是由市志愿為環(huán)境保護事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻的企事業(yè)單位、社會各界人士自愿組成的地方性、聯(lián)合性、非營利性社會組織。依法在市民政部門登記注冊，具有獨立法人資格，F(xiàn)有160余個團體會員單位，有6萬余名環(huán)保志愿者，其中注冊會員6000余人。多年來，在海洋保護、大氣保護、水資源保護、濕地保護、動植物保護、環(huán)保宣傳教育、社區(qū)環(huán)保、環(huán)保法律咨詢等方面做了大量環(huán)保公益活動，受到本市各界好評。
協(xié)會完全符合新環(huán)保法中對起訴主體對環(huán)境問題要比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力的資格要求，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會是全國300余家可提起環(huán)境公益訴訟的非政府社會組織之一。
訴訟意義：為大連環(huán)保事業(yè)作貢獻
這次公益訴訟的意義：一是宣傳、貫徹和落實新環(huán)保法的具體實踐和嘗試，進一步提高協(xié)會在新形勢下的活動能力和水平;二是對公眾進行一次環(huán)境法治意識的重要啟蒙和教育，可以極大提高公眾環(huán)境法治意識和水平;三是達到能大幅提高污染環(huán)境企業(yè)的違法成本的目的，污染環(huán)境就要重罰，為大連的環(huán)保事業(yè)作貢獻。
遴選原則：案例選擇內(nèi)容結(jié)果公開
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會給第一訴訟案例的選擇定了“三符合”的原則，即一要符合新環(huán)保法及其相關法律法規(guī)原則;二要符合大連城市建設、生態(tài)建設、法治建設的總體方向原則;三要符合廣大市民和環(huán)保志愿者的熱切期盼原則，即要選擇那些老百姓了解、關心和呼聲高的案例。在此基礎上，在廣大環(huán)保志愿者的幫助支持下，盡量使訴訟案例辦得更科學、更專業(yè)和影響力更大些。
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會還對第一訴訟案例實行“三公開”原則：一是遴選案例選擇公開;二是訴訟程序、內(nèi)容及結(jié)果公開;三是勝訴賠償后基金的建立和使用公開。大連市環(huán)保志愿者協(xié)會將通過協(xié)會網(wǎng)站、微信、博客和有關媒體實時報告訴訟全過程。
準備工作：制定環(huán)境公益訴訟規(guī)劃
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會近期對第一訴訟案例前期已經(jīng)做了些工作，主要為：一、協(xié)會成立了公益訴訟工作部，全面組織協(xié)調(diào)第一訴訟案例工作。還要制定協(xié)會環(huán)境公益訴訟規(guī)劃和計劃，今后使之形成常態(tài)，每年選取若干有代表性的案例進行公益訴訟;二、向全社會招募環(huán)保專家志愿者及律師志愿者，組建公益訴訟支持團隊。搞好訴訟案例的調(diào)查取證、鑒定評估及訴訟的前期準備工作;三、積極主動同本市環(huán)保、司法等相關部門聯(lián)系溝通，爭取得到政府部門的支持，爭取社會各方支持，得到準確翔實的證據(jù)等資料。
楊白新會長表示，因為過去缺乏環(huán)境公益訴訟這方面的經(jīng)驗，特別是協(xié)會沒有進行過對污染行為的取證、鑒定評估、起訴、索賠金額的確定等操作層面的工作經(jīng)驗，但我們有信心，絕不辜負廣大環(huán)保志愿者和市民們的殷切期望，一定要打好大連市環(huán)境公益訴訟第一仗。
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