從源頭減少霧霾產(chǎn)生
2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。因此，如何及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)霧霾天氣，建立霧霾天氣與大氣污染源的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)互動(dòng)機(jī)制，通過采取有效措施從源頭減少污染物的產(chǎn)生，降低霧霾天氣的發(fā)生頻率，減少和降低霧霾天氣帶來的不利影響，已是擺在我們面前的重要任務(wù)。為此，筆者提出以下建議。
首先，開展霧霾主要污染物源解析研究，明確污染源及污染物。
霧霾天氣是一種與大氣污染密切相關(guān)的天氣現(xiàn)象，造成灰霾天氣的主要污染物是氣溶膠？諝庵械幕覊m、硫酸與硫酸鹽、硝酸與硝酸鹽、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ幽苁勾髿饣鞚，視野模糊并?dǎo)致能見度惡化。霧霾天氣就是由氣溶膠引起的典型污染型天氣。因此，研究霧霾天氣的成因離不開對(duì)大氣環(huán)境的研究。隨著全國各地對(duì)大氣污染防治的重視，各地環(huán)保部門陸續(xù)開展了對(duì)本地主要污染物源解析研究。
在此基礎(chǔ)上，建議開展全國性的霧霾主要污染物源解析研究。借鑒國內(nèi)外有關(guān)灰霾天氣的研究成果，針對(duì)我國近年來出現(xiàn)的霧霾天數(shù)明顯增多的趨勢(shì)開展深入研究，分析、找出霧霾天氣出現(xiàn)的成因、演變規(guī)律和氣候特征。明確造成霧霾的主要污染物和主要污染源，以便采取相應(yīng)措施，從源頭減少霧霾污染的產(chǎn)生。
其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少工業(yè)企業(yè)污染排放。
嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，減少“兩高一資”項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，逐步降低非高新技術(shù)企業(yè)比例，通過政策杠桿和行政干預(yù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少企業(yè)污染排放。結(jié)合各地主要污染物總量控制計(jì)劃要求，提出各區(qū)域、主要行業(yè)、主要污染源排放強(qiáng)度應(yīng)控制的極限范圍。根據(jù)污染源排放強(qiáng)度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣使用天然氣、水煤漿等清潔能源，推進(jìn)城市新能源基礎(chǔ)設(shè)施、空氣熱泵、海水熱泵、地?zé)岜玫裙こ探ㄔO(shè)和節(jié)能技術(shù)。關(guān)注能源危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可能影響，進(jìn)一步探索、研究、開發(fā)和利用新的、可再生的、潔凈的太陽能、風(fēng)能、潮汐能、波能等無污染能源。
推行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少工業(yè)企業(yè)污染排放。加強(qiáng)宣傳教育，使政府決策部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)的意義和在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用。加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上制訂清潔生產(chǎn)激勵(lì)和懲罰制度，提高企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，從源頭控制工業(yè)企業(yè)水污染源產(chǎn)生。盡快分行業(yè)、分層次制訂適合中小企業(yè)特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。篩選清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)并進(jìn)行推廣。在不同行業(yè)中篩選一些有效的清潔生產(chǎn)工藝，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。
建立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。有些企業(yè)盡管愿意實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，但短期內(nèi)由于無法籌集相應(yīng)的資金而不得不放棄或推遲實(shí)施清潔生產(chǎn)的時(shí)間，建立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金可進(jìn)一步促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。同時(shí)，還要加快制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和審核的技術(shù)導(dǎo)則，使清潔生產(chǎn)審核人員有章可循、有據(jù)可依。
第三，增加企業(yè)污染排放透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
只有在政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督的雙重推動(dòng)下，大氣污染才能消除調(diào)查盲點(diǎn)，得到有效根除。
要完善排污許可證制度，要求各污染排放企業(yè)將排污許可證的內(nèi)容，附上簡(jiǎn)要說明，按年度予以動(dòng)態(tài)公示，其中省以上和重點(diǎn)排污企業(yè)必須在國家級(jí)權(quán)威環(huán)保報(bào)刊上公示。各級(jí)政府應(yīng)定期將本區(qū)域內(nèi)的污染排放企業(yè)狀況以及各年度應(yīng)該承擔(dān)的污染物削減量等，通過媒體向社會(huì)公布，尤其對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)應(yīng)增加公示的內(nèi)容和頻率。政府將每年度的環(huán)境狀況公報(bào)提前到與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)同時(shí)在年初發(fā)布，條件成熟后應(yīng)發(fā)布季報(bào)。
上市公司和申請(qǐng)上市企業(yè)應(yīng)該將自身的環(huán)保業(yè)績(jī)和排污情況向社會(huì)公示。環(huán)評(píng)單位、污染治理工程的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)也應(yīng)參照上述口徑進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示。加強(qiáng)對(duì)綠色食品、有機(jī)食品、無公害產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品等產(chǎn)品的公告公示，將認(rèn)證和批準(zhǔn)的單位、日期、有效期、年檢等信息向社會(huì)公布。
第四，加強(qiáng)公共交通管理，建立健全拼車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高車輛使用效率。
加強(qiáng)公共交通管理不僅可以降低管理成本，而且還可以對(duì)減少霧霾起到事半功倍的效果。建議合理調(diào)整公交線路，鼓勵(lì)市民綠色出行，乘坐地鐵、公共交通、自行車等綠色出行。實(shí)行年票、季票、月票、聯(lián)票等制度，由政府適當(dāng)補(bǔ)貼，降低乘車費(fèi)用，鼓勵(lì)市民乘坐公交車出行。實(shí)行私家車行使單雙號(hào)制度，并提高私家車停車收費(fèi)，以減少私家車的使用數(shù)量。借鑒香港成功經(jīng)驗(yàn)，增加雙層公交車的數(shù)量。
學(xué)習(xí)國內(nèi)外交通管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。例如，澳大利亞悉尼大橋上不設(shè)置隔離防護(hù)欄，而是利用交通信號(hào)指示燈來調(diào)整來往車輛。當(dāng)清晨到市區(qū)上班的車輛多時(shí)，悉尼大橋進(jìn)城的車道多于出城的車道;當(dāng)傍晚離開市區(qū)下班的車輛多時(shí)，悉尼大橋出城的車道多于進(jìn)城的車道。這樣就可以很好地避免橋面汽車出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。
此外，要學(xué)習(xí)國內(nèi)外交通管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全拼車平臺(tái)，鼓勵(lì)市民上下班或旅游拼車出行。這種做法，既可以實(shí)現(xiàn)車輛資源共享，降低出行成本，同時(shí)又減少了對(duì)大氣環(huán)境的污染。德國在這方面已有20多年的成功經(jīng)驗(yàn)，青島市拼車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也很健全，均取得了較好的效果。
鑒于我國目前缺少這方面的法律規(guī)定，建議在建立健全拼車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí)，制定關(guān)于拼車的相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)拼車的法律責(zé)任、拼車發(fā)生交通事故的賠償糾紛，以及拼車的線路等進(jìn)行規(guī)范，以嚴(yán)格限制利用拼車進(jìn)行營運(yùn)等現(xiàn)象，使拼車走上健康發(fā)展的軌道。
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