吉林用新理念應對新常態(tài)
新常態(tài)下，如何有所作為滿足人們對于良好生態(tài)環(huán)境的新期待？
吉林省委、省政府對今年全省的環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。在吉林省《全面深化改革實施規(guī)劃（2014～2020年）》中，將涉及環(huán)境保護的12項工作列為重點任務，明確了具體的完成時限。省政府將“著力加強生態(tài)環(huán)境保護”作為2015年8項重點工作之一，同時還將大氣污染防治列為今年全省的民生實事。
振興老工業(yè)基地，將環(huán)保融入經濟發(fā)展之中
吉林省副省長隋忠誠前不久在省環(huán)保廳調研時指出，在經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的新常態(tài)下，我們既面臨著各類風險和壓力的挑戰(zhàn)，也面臨著深化生態(tài)文明體制改革、創(chuàng)新環(huán)境保護管理方式的重大機遇。
“用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，將調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng)新驅動和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，使環(huán)保融入經濟發(fā)展之中，推進結構調整，已經成為新常態(tài)。”吉林省環(huán)保廳廳長石國祥表示，吉林將圍繞新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機遇，在城市規(guī)劃、產業(yè)布局、重大項目建設等方面，切實將環(huán)境保護融入轉方式、調結構中來。
今年，吉林省各級環(huán)保部門將在加快推進區(qū)域、流域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作的同時，會同有關部門實施并聯(lián)審批制度，建立重大項目環(huán)評審批跟蹤服務機制，加快推進網上審批，切實提高審批質量和效率。同時，進一步嚴格環(huán)境準入，強化建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管，從嚴控制環(huán)保試生產和驗收標準。對違反國家產業(yè)政策，威脅飲用水和生態(tài)安全，危害群眾環(huán)境權益的建設項目堅決不批。結合實際，推動污染深度治理和資源綜合利用等技術裝備產業(yè)化進程，重點扶持煙氣脫硫脫硝除塵一體化、生活垃圾資源化、廢水深度治理等環(huán)保設備制造業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持具有資質的企業(yè)提供環(huán)境治理整體解決方案。
在談到創(chuàng)新環(huán)境管理手段時，石國祥表示，吉林省將不斷拓寬政府環(huán)境公共服務供給渠道，在污染治理設施、環(huán)境監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等領域，積極推進向社會第三方購買環(huán)境服務，切實提高環(huán)境管理效率。
因地制宜，建設三大主體功能區(qū)
“用系統(tǒng)工程思路謀劃推動生態(tài)環(huán)境保護工作，牢固樹立生態(tài)紅線理念，堅持生態(tài)永續(xù)與合理利用并重，堅持污染防治和生態(tài)修復并舉，用生態(tài)系統(tǒng)思想來研究環(huán)保工作，已經成為新常態(tài)。”石國祥說，吉林省明確提出深入實施東部綠色轉型發(fā)展區(qū)建設、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設、西部生態(tài)經濟區(qū)建設三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略。三個板塊相互關聯(lián)，相互影響，其中生態(tài)及環(huán)境保護是根本。
吉林省東部森林生態(tài)區(qū)森林覆蓋率高，物種豐富，是東北多條江河發(fā)源地，也是吉林省乃至東北亞地區(qū)重要的生態(tài)屏障。今年，吉林省將發(fā)揮創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，推動有機生產基地認證、環(huán)保標志認證，提升綠色發(fā)展水平。著力加強源頭地區(qū)水環(huán)境保護，全力推進水污染防治規(guī)劃的實施。
吉林省中部平原生態(tài)區(qū)城鎮(zhèn)集中，工業(yè)發(fā)達，是吉林省經濟社會發(fā)展的重心。對這一地區(qū)，吉林省將著力加強大氣污染防治，深入落實《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》各項措施，進一步強化區(qū)域協(xié)作，逐步做實做細區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。同時，加強重點流域水污染防治，積極推進重要支流環(huán)境綜合整治，努力推動水環(huán)境質量進一步改善。
吉林省西部草原生態(tài)區(qū)草原遼闊、湖泊密布，地下水和過境水比較豐富，是吉林省實施西部河湖連通重大水利工程的地區(qū)，也是增產商品糧的潛力地區(qū)。針對這一地區(qū)土地“三化（沙化、鹽堿化、荒漠化）”現(xiàn)象嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，吉林省將著力加強生態(tài)建設與修復。開展省級自然保護區(qū)管理評估。嚴格涉及自然保護區(qū)建設項目的生態(tài)準入，積極推進各類自然保護區(qū)建立和晉級。全力推動“三化”土地整治。
解決突出問題，讓群眾看到治霾成效
“良好的生態(tài)環(huán)境已經成為人民群眾的新期待，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，特別是打好大氣等污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，已經成為新常態(tài)。”石國祥表示，今年要讓群眾看到治霾新成效。
據了解，吉林省今年將繼續(xù)深入落實“1+N”治理模式，分區(qū)域、分排放源對大氣污染物排放情況進行全面普查，編制大氣污染物排放清單，強化動態(tài)更新管理。年底前，完成各地級城市清單編制工作；深化煤煙型污染防治，全面啟動工業(yè)企業(yè)煙粉塵達標工程；年底前，地級以上城市要全部完成機動車污染監(jiān)管平臺建設并實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網，同時，加大黃標車淘汰力度，全面禁止秸稈露天焚燒，不斷加強監(jiān)測預警，適時啟動應急預案，提升重污染天氣的應對能力。
依靠法治，保持對環(huán)境違法的高壓態(tài)勢
“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，全面實行政務公開，建立和完善嚴格監(jiān)管制度，完善政府統(tǒng)領、行業(yè)推進、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的環(huán)境保護新機制，也將成為新常態(tài)。”對于依靠法治，石國祥說，吉林省將始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
據悉，2015年，吉林省將開展環(huán)境保護大檢查。摸清轄區(qū)排污單位底數(shù)，深入排查環(huán)境風險隱患，對查出的各類環(huán)境違法行為要加大處罰力度。6月底前，編制完成《吉林省排污費征收提標方案》，實行差別化征收政策，并且大幅提升征收標準。切實強化按日計罰、查封扣押、行政拘留等行政強制手段，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據等惡意違法行為。
對于如何全面實行政務公開、建立和完善嚴格監(jiān)管制度，石國祥說，吉林省將充分利用在線監(jiān)測、移動執(zhí)法、無人機等在數(shù)據采集和傳輸上的優(yōu)勢，擴大數(shù)據來源，豐富數(shù)據資源。將遙感、地理信息系統(tǒng)等技術與環(huán)保業(yè)務工作緊密結合起來，切實提高數(shù)據處理、分析和再加工能力。
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