天津大氣條例旗下新增“三利劍”
天津市環(huán)保局日前發(fā)布了《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權規(guī)范(試行)》、《環(huán)境保護約談暫行辦法》和《大氣污染源自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰暫行辦法》3個規(guī)范性文件。作為《天津市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）的配套措施，上述3個文件已從今年3月起與《條例》同步實施。
這3個規(guī)范性文件分別有哪些特點？實施后將對天津市大氣污染防治工作產(chǎn)生哪些作用？記者日前采訪了天津市環(huán)保部門的有關負責人。
規(guī)范自由裁量權，避免處罰五花八門
天津市環(huán)保局法制處處長楊家辰說，根據(jù)《條例》共梳理出25種環(huán)保部門可以行使的處罰權力，在《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權規(guī)范(試行)》中，采用《行政處罰自由裁量權規(guī)范表》（以下簡稱“規(guī)范表”）的形式作了具體限定。“比如《條例》規(guī)定，對超標排放的環(huán)境違法行為可處以10~100萬元行政處罰。這個跨度區(qū)間很大，什么樣的情況罰10萬，什么樣的情況罰100萬，都需要進行規(guī)定，才能避免出現(xiàn)對同種違法情形處罰五花八門的現(xiàn)象。”他說。
翻開規(guī)范表，記者看到，它由20個分表組成，按照違法情節(jié)、類別的不同，單次可處以從最低200元到最高100萬元不等的處罰，其中《大氣污染物排放超標或者超總量行政處罰自由裁量權規(guī)范表》、《篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的行為行政處罰自由裁量權規(guī)范表》、《未依法取得排污許可證行政處罰自由裁量權規(guī)范表》中均規(guī)定最高可處罰至100萬元。
“什么情況罰多少，都是嚴格依據(jù)《條例》和有關法律法規(guī)確定的。”楊家辰說，如《條例》第七十五條規(guī)定，排放大氣污染物超過標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處10萬元以上100萬元以下罰款。在規(guī)范表中則相應規(guī)定，在出現(xiàn)超標的情況下，對35蒸噸以上鍋爐的處罰額度為“10萬乘以超標倍數(shù)，再加上30萬”元。對10至35蒸噸鍋爐的處罰額度為“10萬乘以超標倍數(shù)，加上20萬”元。對10蒸噸及以下鍋爐和其他排放源的處罰額度為“10萬乘以超標倍數(shù)，加上10萬”元。“也就是說，對上述情形，最低可罰10萬元，最高不超過100萬元。”
楊家辰告訴記者，自由裁量權規(guī)范是實施按日連續(xù)處罰的基礎，兩者配合實施，可以對環(huán)境違法行為產(chǎn)生有力震懾作用。他舉例，一臺35蒸噸以上鍋爐出現(xiàn)污染物排放超標環(huán)境違法行為，過去最高可以處罰10萬元，而現(xiàn)在則最低可以處罰40萬元。如果這一違法行為在環(huán)保部門責令改正后20天內(nèi)仍未改正，則可以實施按日連續(xù)處罰，罰款金額最低800萬元。“罰款不是目的，最終目的還是通過加大處罰力度，促使企業(yè)算好得失賬，能夠回到自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的道路上來。”
《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權規(guī)范(試行)》同時對從重和從輕處罰的情形也作了相應規(guī)定。對具有“主觀惡意，明知故犯；后果嚴重，反映強烈；區(qū)域敏感，影響惡劣；不聽勸阻，再次違法；超標量大，危害面廣”等要素的，實施從重處罰。對具有“主動消除或者減輕違法行為危害后果，主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為，積極配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)，以及其他可以從輕行政處罰”等要素的，則可以從輕處罰。
約談違法企業(yè)負責人，有錢也難任性
自今年天津“兩會”上，《條例》通過以來，《條例》中對處以按日連續(xù)處罰的企業(yè)事業(yè)單位主要負責人進行約談的規(guī)定，一直備受關注。
天津市環(huán)保部門一位工作人員表示，他對《環(huán)境保護約談暫行辦法》的實施寄予較高期望，而這源于他在工作中的親身感受。他說，在為企業(yè)授課講解新《環(huán)保法》過程中，曾與一些企業(yè)負責人有過交流。有企業(yè)負責人表示，作為一個盈利動輒上千萬、上億的企業(yè)，因為環(huán)境違法被處罰幾萬、幾十萬，對企業(yè)來說如九牛一毛，無法感到“切膚之痛”。但如果因為環(huán)境違法問題，被約談并被曝光，則會影響到企業(yè)形象和企業(yè)領導個人聲譽，進而影響到企業(yè)和個人的發(fā)展。他說：“這位企業(yè)負責人說了大實話，聲譽對于一個企業(yè)來說有時甚至比單純賺錢更為重要。約談曝光，罰的是聲譽，可以讓有錢的企業(yè)也不敢再任性。”
《環(huán)境保護約談暫行辦法》規(guī)定，約談對象主要包括受到按日連續(xù)處罰的企（事）業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營組織的法定代表人；約談應采取公開的形式進行（涉及國家、商業(yè)機密和個人隱私除外），并向社會公開約談情況；約談工作應于決定按日連續(xù)處罰之日起7個工作日內(nèi)完成。
在約談過程中，環(huán)保部門將通報被約談人存在的主要環(huán)境問題及造成的影響，說明相應的環(huán)境保護法律規(guī)定，并提出限期整改等要求。被約談人須就存在的問題做出說明，內(nèi)容包括存在問題的原因及處理經(jīng)過、采取的管理措施等。約談情況和整改措施及結果將登載至環(huán)保部門政務網(wǎng)站，向社會公開。
《環(huán)境保護約談暫行辦法》同時規(guī)定，被約談人的法定代表人應準時參加約談，因特殊情況不能參加的可委托相關負責人。對無故不參加約談或未按照《責令整改決定書》要求進行整改的，以發(fā)文通報、新聞媒體曝光等方式對被約談人及其相關負責人進行公開通報，并將相關情況存檔備案，作為對其環(huán)境管理或環(huán)境執(zhí)法中的從嚴、從重依據(jù)。
自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)可作為處罰依據(jù)
2014年，為加強污染源在線監(jiān)管能力建設，天津市為占全市90%以上廢水排放量和90%以上工業(yè)燃煤廢氣排放量的企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設備，實現(xiàn)了這部分企業(yè)的在線監(jiān)測管理，同時還計劃著接下來進一步擴大這一比例。
天津市環(huán)保局相關負責人表示，在線監(jiān)測是重要的環(huán)境管理技術手段，但在《條例》出臺之前，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻一直不能作為處罰的依據(jù)。與在線監(jiān)測處于同樣尷尬境地的還有機動車尾氣遙感監(jiān)測，其取得的數(shù)據(jù)同樣只作為執(zhí)法參考，而不能作為處罰依據(jù)。
“先進的監(jiān)測技術手段，如果沒有被賦予可作為執(zhí)法依據(jù)的法律地位，就不會有威懾力。”這位負責人說，《條例》的實施，明確了在線監(jiān)測有效數(shù)據(jù)和機動車尾氣遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，相當于為老虎裝上了牙齒。而《大氣污染源自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰暫行辦法》，則進一步規(guī)定了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和機動車遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境行政處罰中的適用范圍、證據(jù)取得和應用程序，規(guī)范了自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)在環(huán)境行政處罰中的運用。
《大氣污染源自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰暫行辦法》中規(guī)定，重點監(jiān)控企業(yè)大氣污染源自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)反映大氣污染物排放濃度小時均值（折算濃度）或者小時排放量大于國家或者地方規(guī)定的大氣污染物排放標準值的，為超標排放。根據(jù)自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計的排放重點大氣污染物超過排污許可證核定排放總量指標的，為超總量排放。道路上行駛的機動車排氣遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)超過國家或地方排放標準值的，為機動車超標排放。
按照規(guī)定，對大氣污染源自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)超標和有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計超總量指標的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并實施按日連續(xù)處罰。道路上行駛的機動車排氣遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)超標且無爭議的，或者有爭議經(jīng)復測仍超標的，可處200元以上2000元以下罰款，并將超標車輛信息在環(huán)保部門網(wǎng)站上進行公示。對篡改、偽造大氣污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的,由環(huán)保部門處10萬元以上100萬元以下罰款。
對尚不構成犯罪的，除依法予以處罰外，應移送公安機關。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安機關依照法律規(guī)定處以行政拘留。
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