天津大氣條例旗下新增"三利劍"
天津市環(huán)保局日前發(fā)布了《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》、《環(huán)境保護(hù)約談暫行辦法》和《大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰暫行辦法》3個(gè)規(guī)范性文件。作為《天津市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)的配套措施，上述3個(gè)文件已從今年3月起與《條例》同步實(shí)施。
這3個(gè)規(guī)范性文件分別有哪些特點(diǎn)?實(shí)施后將對天津市大氣污染防治工作產(chǎn)生哪些作用?記者日前采訪了天津市環(huán)保部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
規(guī)范自由裁量權(quán)，避免處罰五花八門
天津市環(huán)保局法制處處長楊家辰說，根據(jù)《條例》共梳理出25種環(huán)保部門可以行使的處罰權(quán)力，在《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》中，采用《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范表》(以下簡稱“規(guī)范表”)的形式作了具體限定。“比如《條例》規(guī)定，對超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為可處以10~100萬元行政處罰。這個(gè)跨度區(qū)間很大，什么樣的情況罰10萬，什么樣的情況罰100萬，都需要進(jìn)行規(guī)定，才能避免出現(xiàn)對同種違法情形處罰五花八門的現(xiàn)象。”他說。
翻開規(guī)范表，記者看到，它由20個(gè)分表組成，按照違法情節(jié)、類別的不同，單次可處以從最低200元到最高100萬元不等的處罰，其中《大氣污染物排放超標(biāo)或者超總量行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范表》、《篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的行為行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范表》、《未依法取得排污許可證行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范表》中均規(guī)定最高可處罰至100萬元。
“什么情況罰多少，都是嚴(yán)格依據(jù)《條例》和有關(guān)法律法規(guī)確定的。”楊家辰說，如《條例》第七十五條規(guī)定，排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處10萬元以上100萬元以下罰款。在規(guī)范表中則相應(yīng)規(guī)定，在出現(xiàn)超標(biāo)的情況下，對35蒸噸以上鍋爐的處罰額度為“10萬乘以超標(biāo)倍數(shù)，再加上30萬”元。對10至35蒸噸鍋爐的處罰額度為“10萬乘以超標(biāo)倍數(shù)，加上20萬”元。對10蒸噸及以下鍋爐和其他排放源的處罰額度為“10萬乘以超標(biāo)倍數(shù)，加上10萬”元。“也就是說，對上述情形，最低可罰10萬元，最高不超過100萬元。”
楊家辰告訴記者，自由裁量權(quán)規(guī)范是實(shí)施按日連續(xù)處罰的基礎(chǔ)，兩者配合實(shí)施，可以對環(huán)境違法行為產(chǎn)生有力震懾作用。他舉例，一臺35蒸噸以上鍋爐出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)環(huán)境違法行為，過去最高可以處罰10萬元，而現(xiàn)在則最低可以處罰40萬元。如果這一違法行為在環(huán)保部門責(zé)令改正后20天內(nèi)仍未改正，則可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，罰款金額最低800萬元。“罰款不是目的，最終目的還是通過加大處罰力度，促使企業(yè)算好得失賬，能夠回到自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的道路上來。”
《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》同時(shí)對從重和從輕處罰的情形也作了相應(yīng)規(guī)定。對具有“主觀惡意，明知故犯;后果嚴(yán)重，反映強(qiáng)烈;區(qū)域敏感，影響惡劣;不聽勸阻，再次違法;超標(biāo)量大，危害面廣”等要素的，實(shí)施從重處罰。對具有“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為，積極配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)，以及其他可以從輕行政處罰”等要素的，則可以從輕處罰。
約談違法企業(yè)負(fù)責(zé)人，有錢也難任性
自今年天津“兩會(huì)”上，《條例》通過以來，《條例》中對處以按日連續(xù)處罰的企業(yè)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談的規(guī)定，一直備受關(guān)注。
天津市環(huán)保部門一位工作人員表示，他對《環(huán)境保護(hù)約談暫行辦法》的實(shí)施寄予較高期望，而這源于他在工作中的親身感受。他說，在為企業(yè)授課講解新《環(huán)保法》過程中，曾與一些企業(yè)負(fù)責(zé)人有過交流。有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，作為一個(gè)盈利動(dòng)輒上千萬、上億的企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)境違法被處罰幾萬、幾十萬，對企業(yè)來說如九牛一毛，無法感到“切膚之痛”。但如果因?yàn)榄h(huán)境違法問題，被約談并被曝光，則會(huì)影響到企業(yè)形象和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人聲譽(yù)，進(jìn)而影響到企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展。他說：“這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說了大實(shí)話，聲譽(yù)對于一個(gè)企業(yè)來說有時(shí)甚至比單純賺錢更為重要。約談曝光，罰的是聲譽(yù)，可以讓有錢的企業(yè)也不敢再任性。”
《環(huán)境保護(hù)約談暫行辦法》規(guī)定，約談對象主要包括受到按日連續(xù)處罰的企(事)業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營組織的法定代表人;約談應(yīng)采取公開的形式進(jìn)行(涉及國家、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私除外)，并向社會(huì)公開約談情況;約談工作應(yīng)于決定按日連續(xù)處罰之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成。
在約談過程中，環(huán)保部門將通報(bào)被約談人存在的主要環(huán)境問題及造成的影響，說明相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，并提出限期整改等要求。被約談人須就存在的問題做出說明，內(nèi)容包括存在問題的原因及處理經(jīng)過、采取的管理措施等。約談情況和整改措施及結(jié)果將登載至環(huán)保部門政務(wù)網(wǎng)站，向社會(huì)公開。
《環(huán)境保護(hù)約談暫行辦法》同時(shí)規(guī)定，被約談人的法定代表人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加約談，因特殊情況不能參加的可委托相關(guān)負(fù)責(zé)人。對無故不參加約談或未按照《責(zé)令整改決定書》要求進(jìn)行整改的，以發(fā)文通報(bào)、新聞媒體曝光等方式對被約談人及其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開通報(bào)，并將相關(guān)情況存檔備案，作為對其環(huán)境管理或環(huán)境執(zhí)法中的從嚴(yán)、從重依據(jù)。
自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)可作為處罰依據(jù)
2014年，為加強(qiáng)污染源在線監(jiān)管能力建設(shè)，天津市為占全市90%以上廢水排放量和90%以上工業(yè)燃煤廢氣排放量的企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了這部分企業(yè)的在線監(jiān)測管理，同時(shí)還計(jì)劃著接下來進(jìn)一步擴(kuò)大這一比例。
天津市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在線監(jiān)測是重要的環(huán)境管理技術(shù)手段，但在《條例》出臺之前，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻一直不能作為處罰的依據(jù)。與在線監(jiān)測處于同樣尷尬境地的還有機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測，其取得的數(shù)據(jù)同樣只作為執(zhí)法參考，而不能作為處罰依據(jù)。
“先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)手段，如果沒有被賦予可作為執(zhí)法依據(jù)的法律地位，就不會(huì)有威懾力。”這位負(fù)責(zé)人說，《條例》的實(shí)施，明確了在線監(jiān)測有效數(shù)據(jù)和機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，相當(dāng)于為老虎裝上了牙齒。而《大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰暫行辦法》，則進(jìn)一步規(guī)定了污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境行政處罰中的適用范圍、證據(jù)取得和應(yīng)用程序，規(guī)范了自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)在環(huán)境行政處罰中的運(yùn)用。
《大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰暫行辦法》中規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)反映大氣污染物排放濃度小時(shí)均值(折算濃度)或者小時(shí)排放量大于國家或者地方規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)值的，為超標(biāo)排放。根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的排放重點(diǎn)大氣污染物超過排污許可證核定排放總量指標(biāo)的，為超總量排放。道路上行駛的機(jī)動(dòng)車排氣遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)值的，為機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放。
按照規(guī)定，對大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)超標(biāo)和有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)超總量指標(biāo)的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并實(shí)施按日連續(xù)處罰。道路上行駛的機(jī)動(dòng)車排氣遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)且無爭議的，或者有爭議經(jīng)復(fù)測仍超標(biāo)的，可處200元以上2000元以下罰款，并將超標(biāo)車輛信息在環(huán)保部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示。對篡改、偽造大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的,由環(huán)保部門處10萬元以上100萬元以下罰款。
對尚不構(gòu)成犯罪的，除依法予以處罰外，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)。對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定處以行政拘留。
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