在發(fā)展中解決畜禽養(yǎng)殖污染
隨著生活水平的提高，人民對畜禽產(chǎn)品的需求和質(zhì)量提出了更高的要求。而畜禽養(yǎng)殖行業(yè)是高污染行業(yè)，加上近年來遍地開花式的無序發(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖污染問題成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的突出問題、群眾投訴和媒體關(guān)注的焦點問題。如果解決不好，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)就會喪失發(fā)展后勁，也留下環(huán)境污染隱患。當前，用發(fā)展眼光解決好這一問題已經(jīng)刻不容緩。
以規(guī)劃引領發(fā)展。行業(yè)發(fā)展的生命力在于好的規(guī)劃、好的布局。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)更需要科學規(guī)劃，分區(qū)布局。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃既要有利于發(fā)展，更要考慮到環(huán)境保護。要把當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、治污減排目標結(jié)合起來，要貫穿生態(tài)保護紅線理念。可以按照適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)三類區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃一個地區(qū)直至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。對飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域和法律、法規(guī)規(guī)定的其它禁止養(yǎng)殖區(qū)域堅決不允許發(fā)展。在接近或類似于禁養(yǎng)區(qū)的要適當限制，控制總量，逐步禁養(yǎng)。在適宜建設養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域要重點扶持，鼓勵發(fā)展，形成集群。
以規(guī)模集約發(fā)展。規(guī)模集約經(jīng)營是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向，因為規(guī)；瘜(jié)約土地資源、污染防治設施建設、廢物綜合利用等方面都十分有利。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模和標準由省級人民政府確定，并報國務院環(huán)境保護主管部門和國務院農(nóng)牧主管部門備案。目前，尤為緊要的是各省要盡快明確本省規(guī)；B(yǎng)殖標準，為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供政策依據(jù)。
以政策支持發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策支持。一是建設初期在用地、信貸、手續(xù)辦理方面的支持；二是運營階段對電價、污染治理、廢物利用等方面的支持。在政策支持方面，有關(guān)部門一定要相互溝通，顧全大局，防止政策“打架”？h以上人民政府應根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全養(yǎng)殖企業(yè)引導激勵機制。引導激勵守法重管、手續(xù)不全但設施到位、注重環(huán)境效益的養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，享受政策優(yōu)惠和應有補貼。在政策支持方面，要綜合多方面意見，特別是要重視環(huán)保部門的否決權(quán)，對環(huán)保不達標或存在污染隱患的企業(yè)，不予任何政策支持和資金補貼，并逐步淘汰關(guān)閉。
以監(jiān)管助推發(fā)展。加強監(jiān)管是減少畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染的常態(tài)化措施。對養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管應著重體現(xiàn)于3個方面。
一是明確職責，即養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任，所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理責任，縣（市）畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等職能部門的監(jiān)管責任。
二是把握管理的環(huán)節(jié)和側(cè)重點。建設初期，一定要根據(jù)當?shù)匾?guī)劃和建設規(guī)模合理選址，進行環(huán)境影響評價，并嚴格落實環(huán)評提出的治污措施。根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣畜沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施，或者委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。運營階段，環(huán)保部門要加強全天候的監(jiān)管。就目前來看，對養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管以環(huán)保部門的自然生態(tài)（農(nóng)村環(huán)保）科室為主，但隨著新《環(huán)保法》的實施和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的明確，環(huán)境監(jiān)察部門要切實負起現(xiàn)場監(jiān)管責任。畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門要配合環(huán)保部門，履行本部門的監(jiān)管責任，形成合力。
三是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要切實履行環(huán)境管理義務，在追求經(jīng)濟效益的同時自覺關(guān)注環(huán)境效益，在污染防治和廢物利用方面舍得投入，用先進技術(shù)解決環(huán)境污染問題。對已經(jīng)出現(xiàn)的信訪案件、網(wǎng)絡輿情，要積極配合有關(guān)職能部門予以妥善解決，最大限度地維護當事者的利益。
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