海上防污地方立法刻不容緩
渤海是典型的封閉海,自凈能力差,幾十年的污染積累很難在幾年內(nèi)消除
海上防污地方立法刻不容緩
今年的全國“兩會”期間,海洋污染問題再次受到了代表委員的重視。港口和航運企業(yè)迅速拿出行動。
4月9日,包括馬士基航運、赫伯羅特船務(wù)、達(dá)飛輪船等7家國際航運企業(yè)以及鹽田國際、赤灣集裝箱等5家港口企業(yè),聯(lián)合簽署加入《深圳港綠色公約》(以下簡稱《公約》)。
《公約》的簽訂旨在創(chuàng)建綠色港口,保護(hù)環(huán)境,通過港口機(jī)械“油改電”、“油改氣(LNG)”、靠港船舶使用岸電或低硫油等環(huán)保方式,減輕港口機(jī)械、靠泊深圳港的船舶所排放的空氣污染物對深圳市及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量的影響。
在我省,今年省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會工作聯(lián)系會議上,山東海事局出席會議的代表介紹,山東轄區(qū)海上面臨污染風(fēng)險越來越大的嚴(yán)峻形勢,需加大防治海上污染治理的地方立法。
渤海灣水質(zhì)差
3月11日,國家海洋局網(wǎng)站公布了《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》(以下簡稱《公報》)。《公報》顯示,2014年,中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定,近岸局部海域污染嚴(yán)重、陸源排污壓力巨大、海洋環(huán)境災(zāi)害多發(fā)等問題依然突出。
全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長張伯禮在今年兩會上表示,渤海灣的污染非常嚴(yán)重,現(xiàn)在這個問題不僅涉及到天津,還涉及到遼寧、河北和山東,并提出督促國務(wù)院落實渤海灣海洋生物安全監(jiān)控及綜合治理議案。
國家海洋局北海分局發(fā)布的《2012北海區(qū)海洋環(huán)境公報》報告顯示,渤海灣已經(jīng)是渤海地區(qū)水質(zhì)最差的一個區(qū)域。
張伯禮指出,“渤海是全球11個典型的封閉海之一,水體交換能力弱,自凈能力差,更新周期長達(dá)15年左右,幾十年的污染積累很難在幾年內(nèi)消除。目前渤海灣承受著陸地排污的壓力,主要污染來自于石油開發(fā)、沿；ぁ⑻詈９こ、生活和工業(yè)的污染物等。”
“做好環(huán)渤海地區(qū)的污染治理是當(dāng)務(wù)之急,渤海灣的海洋生態(tài)確實嚴(yán)重影響京津冀一體化及環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)渤海地區(qū)作為我國重要的社會經(jīng)濟(jì)增長極,應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并重。”張伯禮說。
政府企業(yè)社會要形成合力
目前,船舶及港口環(huán)境污染,很大程度上是由油品質(zhì)量等因素造成的。
據(jù)山東海事局統(tǒng)計,近年來,山東省危險貨物吞吐量持續(xù)大幅增加,屢創(chuàng)新高,2014年達(dá)到2.36億噸,同比增長5%。其中,污染風(fēng)險最大的散裝油類貨物1.33億噸,占危險貨物運輸總量的56%。船載危險貨物尤其是油類、有毒有害類化學(xué)品運量持續(xù)增長帶來的潛在污染風(fēng)險居高不下。
除了船載危險貨物造成的環(huán)境威脅,山東海事局參會代表在會上提到,長期以來,環(huán)渤海區(qū)域多地頻頻發(fā)現(xiàn)不明油污現(xiàn)象,上岸油污主要集中于山東省煙臺市和河北省秦皇島、唐山等市岸線,通過油品鑒定,不明油污成分復(fù)雜,其成因和形成機(jī)理十分復(fù)雜。
2015年3月24日,中海集運旗下的“新青島”號在深圳港停泊時轉(zhuǎn)用了低硫燃油,4月5日,陽明海運旗下的“展明輪”,4月9日,中遠(yuǎn)集運旗下的“中遠(yuǎn)休斯敦號”也在深圳港停泊期間轉(zhuǎn)用了低硫燃油。為了推動綠色港口的建設(shè)進(jìn)程,深圳市政府制定了相關(guān)政策。于2014年9月24日公布了《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補貼資金管理暫行辦法》,成為中國內(nèi)地率先出臺“綠色航運”補貼政策的城市。
海洋污染應(yīng)急體系的建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會等多方面力量形成合力,應(yīng)對全省應(yīng)急能力建設(shè)作出合理的整體規(guī)劃,形成國家、地方和企業(yè)共同投入,統(tǒng)籌提高應(yīng)急能力的局面。
海上環(huán)保“四聯(lián)”機(jī)制待建立
為形成海洋環(huán)保的合力,有利維護(hù)山東沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良環(huán)境,山東海事局建議:推進(jìn)海陸統(tǒng)籌的環(huán)保立法體系,推進(jìn)港口船舶污染防治、船舶大氣污染防治、危險化學(xué)品(污染危害性貨物)污染防治專項立法,加強船舶大氣、港口粉塵等新型污染源控制;推進(jìn)山東省海洋大環(huán)保長效工作機(jī)制建設(shè),由山東省政府牽頭,海事、環(huán)保、海洋、漁業(yè)、港航等建立海上環(huán)保“四聯(lián)”機(jī)制;加強海洋污染應(yīng)急能力建設(shè),設(shè)立海上污染應(yīng)急處置啟動基金;加快港口和臨港工業(yè)區(qū)淘汰落后產(chǎn)能步伐。
記者了解到,山東海事局與省環(huán)保廳已就聯(lián)防聯(lián)動事宜商量并達(dá)成共識。下一步,山東海事局將加強與省政府有關(guān)部門的工作聯(lián)系,積極推進(jìn)在船舶污染防治地方立法、應(yīng)急能力規(guī)劃、應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。
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