環(huán)保重點(diǎn)環(huán)節(jié)腐敗怎么防？
在黨中央強(qiáng)力反腐風(fēng)暴下，環(huán)保部門也未能獨(dú)善其身。環(huán)保領(lǐng)域每年發(fā)生腐敗的案件數(shù)量呈增加態(tài)勢(shì)，涉及腐敗的人數(shù)在逐年增多。
筆者認(rèn)為，近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的腐敗主要集中在以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是建設(shè)項(xiàng)目管理。按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。有的地方環(huán)保工作人員利用這種權(quán)力借機(jī)吃、拿、卡、要。一些地方項(xiàng)目審批、驗(yàn)收往往是同一科室負(fù)責(zé)，在機(jī)制上就存在漏洞，易滋生腐敗。
二是排污許可證管理。目前我國(guó)實(shí)行主要污染物排放總量控制和污染減排工作。在排污許可證發(fā)放和管理中，一些企業(yè)為取得排污權(quán)，往往賄賂環(huán)保干部，導(dǎo)致有的地方存在隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等現(xiàn)象。
三是環(huán)境執(zhí)法。隨著環(huán)保部門執(zhí)法力度的加大，企業(yè)偷排漏排、超標(biāo)排污、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等違法排污行為得到有效打擊。一些地方企業(yè)為了逃避處罰，往往采取各種辦法行賄環(huán)保執(zhí)法人員，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員履職不到位、到位不履職。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的突擊檢查，有的地方環(huán)境執(zhí)法人員甚至向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信。
四是環(huán)保行政處罰。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員由于拿了企業(yè)好處，濫用手中的自由裁量權(quán)，應(yīng)該給予較高數(shù)額處罰的只給予較低處罰，隨意調(diào)低處罰種類、降低處罰額度。有的在對(duì)違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平。
五是排污費(fèi)征收。企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，達(dá)到少繳排污費(fèi)的目的，向排污費(fèi)征收人員行賄。導(dǎo)致在排污費(fèi)征收過(guò)程中，一些排污費(fèi)征收人員不如實(shí)核定排費(fèi)量或不依據(jù)排污量收費(fèi)，而是協(xié)商收費(fèi)，以及隨意減免排污費(fèi)。
六是環(huán)保資金分配。在環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金申報(bào)環(huán)節(jié)，有的地方管理規(guī)定過(guò)于寬泛，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機(jī)制等規(guī)定均不夠明確。一些違法企業(yè)與少數(shù)地方環(huán)保部門合謀騙取環(huán)保補(bǔ)貼資金之后，再向相關(guān)環(huán)保系統(tǒng)官員行賄。
七是環(huán)境監(jiān)測(cè)。由于有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，往往被認(rèn)定為企事業(yè)單位是否達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)，一些企業(yè)因此賄賂環(huán)境監(jiān)測(cè)部門人員，達(dá)到為其出具不真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的目的。
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力制約，筆者建議：
一是完善工作制度，再建工作流程。進(jìn)一步完善各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查辦法，使其更具制約性和可操作性。同時(shí)，本著廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作常態(tài)化和加強(qiáng)行政效能建設(shè)的原則，再造工作流程。
以環(huán)保專項(xiàng)資金分配為例，針對(duì)以往資金分配工作管理上的不足，經(jīng)過(guò)流程再建，形成“各地申報(bào)—市級(jí)審查—集體研究—網(wǎng)上公示—市政府審批—撥付資金并備案”的工作流程，確保資金分配的公平、公正。
二是健全信息公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。一方面，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視、公示欄等媒體的作用，向社會(huì)各界公開辦事流程和相關(guān)規(guī)定。另一方面，采用意見征集表或召開座談會(huì)的形式積極征求政府有關(guān)部門、企業(yè)和群眾的意見、建議，并有針對(duì)性地進(jìn)行整改。同時(shí)，變環(huán)評(píng)報(bào)告“簡(jiǎn)本公開”為“全本公開”，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過(guò)程公開，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是完善制度和機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化。按照急則治標(biāo)、緩則治本、長(zhǎng)則建制的原則，既著力解決作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，又注重從體制機(jī)制層面突破，強(qiáng)化制度的剛性約束和執(zhí)行力，探索解決問(wèn)題的治本之策。要推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)能力建設(shè)，制訂競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察評(píng)價(jià)工作，使有能力的同志擔(dān)負(fù)起重任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，進(jìn)一步規(guī)范崗位、職位設(shè)置，修訂、完善并在政務(wù)網(wǎng)公布，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理，建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)保公務(wù)員隊(duì)伍。
四是建立責(zé)任追究制度，加大問(wèn)責(zé)力度。制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作制度和重大行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。尤其是在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收等方面實(shí)行審批終身負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目相關(guān)審批資料按照“一項(xiàng)目一檔案”的原則進(jìn)行歸檔，實(shí)現(xiàn)審批全過(guò)程記錄。對(duì)因未盡職履責(zé)而造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
五是有效開展廉政教育，實(shí)現(xiàn)警鐘長(zhǎng)鳴。環(huán)保部門要認(rèn)識(shí)到宣傳教育的重要性，開展多渠道、多種形式的宣教工作，讓環(huán)保干部職工強(qiáng)化廉政意識(shí)，守住法律底線。特別是要善于用身邊的事教育身邊的人，強(qiáng)化宣教效果。
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