落實“水十條”要吸取過往經(jīng)驗教訓(xùn)
日前，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，又被稱為“水十條”。這是當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作行動指南。
我國對環(huán)境污染的三大領(lǐng)域吹響了全面防治的集結(jié)號。2013年出臺《大氣污染防治行動計劃》(也稱“大氣十條”)，如今印發(fā)《水污染防治行動計劃》，而且環(huán)保部透露《土壤污染防治行動計劃》有望年內(nèi)出臺。顯然，這三大行動計劃既能保障公眾環(huán)境權(quán)益，還將倒逼經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。
在環(huán)境污染全面圍困我們的背景下，主動迎擊是必然選項。“大氣十條”的諸多亮點早已獲得了輿論肯定，防治效果在很多城市已經(jīng)初顯。相比“大氣十條”，“水十條”在繼承優(yōu)點的同時，還有一個顯著變化是，更加明確防治的責(zé)任主體，即每一條舉措后面都有相應(yīng)的責(zé)任部門，這無疑有利于措施落實。
顯然，制定“水十條”只是第一步，落實這些措施必然會面臨不少挑戰(zhàn)。這既是因為過去多年水環(huán)境保護“欠賬”太多，也是因為這一行動涉及到江河湖海及地下水等方方面面，問題復(fù)雜，任務(wù)艱巨。
筆者以為，要想“水十條”落實到位，必須充分吸取之前的很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。首先，要吸取過去水污染防治成功的經(jīng)驗與失敗的教訓(xùn)。據(jù)說，我國在上世紀(jì)50年代就開始進行水污染防治，經(jīng)過幾十年的防治必然積累了一些經(jīng)驗。既不能丟掉過去的經(jīng)驗，更不能忘了過去的教訓(xùn)。坦率地說，教訓(xùn)比經(jīng)驗要多很多，今天水環(huán)境之所以如此惡化——目前我國水庫水源地水質(zhì)約11%不達標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達標(biāo)，主要原因是沒有下決心防治，相關(guān)環(huán)保制度淪為擺設(shè)，從地方政府到企業(yè)再到公民個體，很多都在追求各自利益，忽略了水環(huán)境。
因此，落實“水十條”的前提是，全面梳理水環(huán)境惡化的種種原因，反思相關(guān)制度為何沒有落實，只有深刻總結(jié)原因，才能吸取教訓(xùn)。尤其是，要吸取過去制度不完善、不落實的教訓(xùn)。現(xiàn)行水污染防治法存在立法目標(biāo)偏低、監(jiān)管責(zé)任不明確、對違法行為懲罰不夠等問題，希望早日完成修法，并向新環(huán)保法看齊。
其次，要吸取“大氣十條”實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)。大氣污染與水污染防治的本質(zhì)是一樣的。那么，已經(jīng)實施一年多的“大氣十條”有哪些經(jīng)驗可供借鑒呢?筆者認為，在“控煤”、“控塵”、“控工業(yè)污染”、“控新建項目污染”等方面都有成功經(jīng)驗。例如，確定部分城市空氣首要污染源，對水污染防治就有借鑒意義。但更要吸取“大氣十條”實施過程中的教訓(xùn)，比如，仍有部分企業(yè)直排偷排嚴重，點狀排放、游擊作業(yè)成為污染防治的“硬骨頭”，這說明新環(huán)保法威懾力不夠，地方部門執(zhí)法偏軟，問責(zé)不及時。再如，環(huán)保部負責(zé)人透露，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生，這一教訓(xùn)更要吸取。
另外，還要吸取國外水污染防治的經(jīng)驗和教訓(xùn)。由于水、空氣等被污染與工業(yè)化“同行”，很多國家都經(jīng)歷了先污染后治理的過程，不少經(jīng)驗可以借鑒。例如，21世紀(jì)初韓國政府采取三措施“治水”：一是疏浚清淤，二是全面截污，三是保持水量。當(dāng)然，其他國家“治水”過程中也有失敗教訓(xùn)值得我們吸取。
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