各地環(huán)保部門謀劃落實“水十條”
國家政令，重在執(zhí)行。如何有效執(zhí)行《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）？如何通過貫徹落實“水十條”持續(xù)改善水環(huán)境，解決群眾反映強烈的水污染問題？如何以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整？這些問題引發(fā)了各地環(huán)保部門的深入思考。
細化治理目標突出攻堅重點
談到如何讓“水十條”落地生根，江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇結(jié)合本地實際提出，現(xiàn)階段江蘇省需要做好3個方面的工作：從流域方面實現(xiàn)70%的目標，即《水污染防治行動計劃》中提出的“到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到70%以上”；消除城市黑臭河流；改善農(nóng)業(yè)面源整體水環(huán)境。
“在消除城市黑臭河流方面，江蘇省已在兩年前啟動了相關工作，提出3年內(nèi)基本消除城市黑臭河流的目標。”柏仇勇說：“現(xiàn)階段難度最大的是農(nóng)業(yè)面源的污染防治。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，負荷較重，一方面需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥的施用量，實施種養(yǎng)結(jié)合；另一方面還需要通過生態(tài)修復，實施氮磷攔截、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等。”
據(jù)了解，目前，江蘇省正在結(jié)合水環(huán)境戰(zhàn)略研究，加緊編制江蘇省治水“升級版”，制定“江蘇水十條”實施方案，全面提高全省水污染防治水平。
抓落實貴在只爭朝夕。“水十條”發(fā)布后，一些地方迅速將“水十條”的目標與本地水環(huán)境治理目標比對，謀求規(guī)劃的銜接和措施的精準。
山東省環(huán)保廳第一時間召開廳長專題會，副廳長葛為硯召集廳機關有關處室和直屬單位負責人對“水十條”進行深入解讀和分析，結(jié)合全省實際情況，研究討論貫徹落實“水十條”工作方案。葛為硯指出，山東省在目標、任務細化分解過程中發(fā)現(xiàn)，“水十條”提出的目標任務與山東省當前重點推進的工作緊密銜接，基本在目標上同向、行動上同步。他說，“水十條”提出實行水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的目標與山東省“十三五”實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)達標的目標一致，2016年底取締“十小”企業(yè)與山東省當前高壓執(zhí)法、大力打擊環(huán)境違法行為的目標一致。另外，大力實施城市建成區(qū)黑臭水體治理與正在開展的污水直排口綜合治理密切相關，推進污染源環(huán)境信息公開與山東省污水排放口環(huán)境信息公開工作相吻合。
廣東省環(huán)保廳表示，“水十條”中的目標與廣東省已經(jīng)出臺的《南粵水更清行動計劃（2013年～2020年）》基本一致，不過，南粵水更清計劃的目標是到2020年，“水十條”提出了2030年的目標，“我們正在對‘水十條’進行研究，會根據(jù)廣東省的具體情況再制定相應的落實方案”。
北京市環(huán)保局針對“水十條”與水務局一起研究，并將制定出落實“水十條”的京版方案，除了完成國家明確的水污染防治任務外，北京市還將提出自己的目標。“北京市的水污染防治工作主要體現(xiàn)在上游保護、下游治理。其中，污水處理是一大重點工作。”北京市快速增長的人口與基礎設施出現(xiàn)了嚴重的不匹配，污水處理也面臨不小壓力。接下來，在水污染防治方面，北京市會繼續(xù)增加污水處理量，爭取從現(xiàn)在八成左右的污水處理量提高到實現(xiàn)污水全收集、全處理，同時，加碼水的再利用，將再生水（中水）注入城市河道，使北京城里的水能夠真正流動起來。
強化統(tǒng)籌治理貼近群眾感受
針對落實“水十條”，通過實施全面、系統(tǒng)治理，使水環(huán)境質(zhì)量改善更貼近群眾切身感受，成為地方環(huán)保部門關注的重點之一。
陜西省環(huán)保廳表示，“水十條”符合當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，提出了水污染防治新機制，改變了過去政府大包大攬、大政府小社會的模式，強化公眾參與和社會監(jiān)督，令人耳目一新；責任主體、措施安排實在具體，每一項舉措均明確了牽頭、參與和落實部門，每一條措施都能夠考核、追責、量化，為下一步的貫徹落實奠定了堅實的基礎。
作為江南水鄉(xiāng)，保護和改善水環(huán)境對浙江更具有特殊的重要意義。浙江省環(huán)保廳黨組成員、總工程師王以淼認為，“水十條”緊緊圍繞人民群眾最迫切的環(huán)境需求，立足解決群眾反映強烈的水污染問題，將全面控制污染物排放納入環(huán)境保護新常態(tài)，讓水污染治理的成效更加貼近群眾感受。
全面深化改革倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整
“水十條”提出了取締“十小”企業(yè)、整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域限批等238項強有力的硬措施，傳遞出通過水環(huán)境治理倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的強烈信號。對此，各地環(huán)保部門有著清醒而深刻的認識。
在談到“水十條”如何全面深化改革、適應經(jīng)濟新常態(tài)時，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平說，“水十條”明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng)造綠色財富，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展增添綠色動力。
當前，河北省水污染形勢非常嚴峻，下一步，河北省將結(jié)合本地實際，按照“水十條”的要求，盡快出臺《河北省水污染防治行動計劃》，把治理水污染和保障飲用水安全作為著力改善生態(tài)環(huán)境的重中之重。
四川省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻也認為，“水十條”是全面深化改革的典范。他指出，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，“水十條”在生態(tài)保護紅線、資源有償使用、生態(tài)補償、環(huán)保市場等方面改革體制機制，強化部門聯(lián)動、政績考核引導、公眾監(jiān)督制約，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。“水十條”將環(huán)評、監(jiān)測、聯(lián)合防治、總量控制、區(qū)域限批、排污許可等環(huán)；局贫嚷涞綄嵦，明確法律規(guī)定的環(huán)保“高壓線”、開發(fā)利用的基線和限期完成的底線，形成了依法治水的嶄新格局。
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