大氣污染防治不過關(guān)，干部考核“一票否決”
3月1日起，《江蘇省大氣污染防治條例》正式施行。為貫徹落實《條例》，近日，南京市委、市政府出臺《貫徹落實成效考核完不成任務(wù) 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一票否決”
計劃目標以2013年為基礎(chǔ)，確保到2015年、2016年、2017年全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別下降7%、13%和20%。
2013年，南京PM2.5年均濃度為78微克/立方米。去年全年P(guān)M2.5年均濃度比2013年下降5.38%，實現(xiàn)了下降2%的國考目標。但全市大氣污染防治形勢仍然嚴峻—去年優(yōu)良天數(shù)比例僅為52.1%，在全省13個省轄市中排名倒數(shù)第一。今年，南京PM2.5“國考”目標是比2013年下降7%。環(huán)保部門表示，完成這個目標壓力很大，為此制定了五大任務(wù)。
據(jù)介紹，PM2.5國考目標將分解到各部門、區(qū)（園區(qū)），全市將嚴格落實淘汰落后產(chǎn)能，建立通報、約談、限批制度。每月通報各區(qū)（園區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和排名情況，每季度通報大氣污染防治重點工作進展情況，每年對大氣環(huán)境質(zhì)量改善和重點工作任務(wù)完成情況進行考核與排名？己私Y(jié)果作為對各區(qū)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行一票否決。對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)政府（園區(qū)管委會），監(jiān)察、環(huán)保部門對主要負責(zé)人進行約談，相關(guān)信息向社會公開。
重點企業(yè)
6月前出臺辦法
實行“持證排污”
要完成PM2.5國考目標，治理大氣污染，必須從源頭減少大氣污染排放。計劃提出，今年6月前，將制定出臺《南京市排污許可證（暫行）管理辦法》，對有大氣污染物的排放重點企業(yè)核發(fā)許可證，全面實行持證排污；對無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定的種類、標準、總量控制指標的行為依法進行懲治。今年全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在10.96萬噸和14.27萬噸以內(nèi)。
年底前，南京將制定完成環(huán)境保護準入“負面清單”，全市范圍內(nèi)不得新（擴）建燃煤發(fā)電、原油加工、鋼鐵、水泥、多晶硅冶煉、平板玻璃、有色金屬冶煉和以煤炭為主要原料的項目，嚴控新（擴）建排放惡臭類污染物的工業(yè)項目。對超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標的區(qū)（園區(qū)）和單位，暫停審批該地區(qū)（單位）新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目，立項、環(huán)評、能評、安評等不予審批。
此外，今年全面實施《南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》，今后新建、改建、擴建項目新增重點大氣污染物排放總量指標，都應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定通過排污權(quán)交易取得。
未來目標
2017年四大片區(qū)中小工企基本關(guān)停
針對工業(yè)污染、汽車尾氣、工地揚塵、輸入性污染四大污染源頭，明確了一套“組合拳”。
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，將運用產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后產(chǎn)能、全過程污染治理等綜合手段，引導(dǎo)行業(yè)集聚集約發(fā)展，工業(yè)項目向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的省級以上開發(fā)區(qū)集聚；加快“退城入園”步伐，江南繞城公路以內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，逐步實施搬遷改造。
全面推動“四大片區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，到2017年，除與金陵石化、南鋼、梅鋼等骨干企業(yè)緊密配套企業(yè)外，四大片區(qū)所有中小工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)關(guān)停；烷基苯廠、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家化工企業(yè)搬遷建設(shè)項目竣工，原址生產(chǎn)同步關(guān)停；基本完成南化公司除東方帝斯曼化工及其配套裝置外其他污染大的生產(chǎn)裝置的搬遷關(guān)停工作。
在機動車污染防治方面，將嚴格實施高污染車輛限行，今年完成全市第六階段限行電子監(jiān)控點位建設(shè)，對違規(guī)車輛落實“有闖必罰”；長江以南、繞城公路及以內(nèi)區(qū)域，禁止外地過境中、重型運輸車輛和冒黑煙運輸車輛行駛；全面淘汰剩余黃標車，開展老舊車輛提前淘汰。
信息公開
每年公布重點排污單位名單
執(zhí)法“手軟”，一直是環(huán)境違法行為查處中的尷尬之處，但新《環(huán)保法》和省《條例》賦予環(huán)保部門執(zhí)法的硬手腕。計劃明確，全市要把大氣污染防治納入網(wǎng)格化管理，組織環(huán)境執(zhí)法大檢查，對嚴重環(huán)境違法行為，按照新《環(huán)保法》規(guī)定采取按日計罰、上不封頂、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等嚴格措施，實行環(huán)保執(zhí)法和司法聯(lián)動，堅決打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。
今后，環(huán)保執(zhí)法將加大對停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等行政處罰決定的強制執(zhí)行力度，對相關(guān)違法企業(yè)將切實采取停止供水、供電、供熱、供氣等強制措施。
今年南京將落實重點單位排污信息公開制度，今后每年都將發(fā)布全市大氣污染重點排污單位名單，主要大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標排放以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等將向社會公開，接受監(jiān)督。還將按年度開展企業(yè)環(huán)保信用等級評價，加大大氣污染防治行為評價權(quán)重，評價結(jié)果向社會發(fā)布。
公眾也可通過“12369”“12345”等監(jiān)督渠道，監(jiān)督和舉報污染大氣環(huán)境行為。
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