環(huán)保執(zhí)法,打鐵還需自身硬
長期以來,環(huán)保系統(tǒng)被人們視為清水衙門,似乎油水不多,淮安市紀(jì)委所查辦的環(huán)保系統(tǒng)“塌方式腐敗”案件頗給人幾分意外之感,警示也尤其深刻
2014年以來,江蘇省淮安市紀(jì)委查辦了環(huán)保系統(tǒng)“塌方式腐敗”案件。市環(huán)保局原局長張汝華、市環(huán)境監(jiān)察局原局長王桂先等3名縣處級(jí)一把手,4名縣區(qū)環(huán)保局一把手,18名市環(huán)保局中層干部,6名工作人員,共31人被立案調(diào)查,其中22人被判處刑罰,9人因行賄被追責(zé),挽回經(jīng)濟(jì)損失1900萬元。自然生態(tài)被嚴(yán)重破壞的深處,是環(huán)保系統(tǒng)被毀損的政治生態(tài),是環(huán)保“群蠹”漠視群眾生命健康,上下勾連、內(nèi)外勾結(jié)、集體權(quán)力尋租的瘋狂腐敗行為(4月22日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》)。
長期以來,環(huán)保系統(tǒng)被人們視為清水衙門,似乎油水不多,淮安市紀(jì)委所查辦的環(huán)保系統(tǒng)“塌方式腐敗”案件頗給人幾分意外之感,警示也尤其深刻。不僅表明對(duì)于一些清水衙門、冷衙門的反腐工作不能松懈,更意味著在環(huán)境問題日益得到廣泛關(guān)注,相關(guān)法治建設(shè)越來越健全的大背景下,為確保讓環(huán)保工作更上一個(gè)臺(tái)階、環(huán)保執(zhí)法真正發(fā)揮出作用,就要做到“打鐵還需自身硬”,徹底消除那些可能影響環(huán)保執(zhí)法公平公正的因素。
今年實(shí)施的新環(huán)保法,賦予環(huán)保部門比以往要大不少的執(zhí)法權(quán)。為配合新環(huán)保法的實(shí)施,環(huán)保部和公安部還相繼出臺(tái)了一批配套實(shí)施辦法,賦予環(huán)保執(zhí)法部門4項(xiàng)新的行政強(qiáng)制權(quán):對(duì)非法排污的企業(yè)可以實(shí)施查封扣押、按日計(jì)罰、現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)和移送司法拘留？梢哉f,以新環(huán)保法正式實(shí)施為契機(jī),環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)的大步前進(jìn)。
過去環(huán)保部門之所以被視為清水衙門,原因無非就是所掌握的權(quán)力不大,如今伴隨著執(zhí)法范圍和權(quán)限的大范圍擴(kuò)張,環(huán)保部門將會(huì)一改以往的弱勢(shì)面貌,逐漸成為人們眼中的強(qiáng)勢(shì)部門。與此同時(shí),那些傳統(tǒng)實(shí)權(quán)部門所容易出現(xiàn)的問題,也有可能在環(huán)保部門內(nèi)部出現(xiàn),比如權(quán)力尋租、養(yǎng)魚執(zhí)法。在江蘇省淮安市紀(jì)委查辦的“塌方式腐敗”案件中,查明涉案者“利用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)評(píng)審批管理、專項(xiàng)資金報(bào)批、排污費(fèi)征收、固廢處置監(jiān)管等權(quán)力瘋狂尋租”——即便是過去屬于清水衙門范疇的權(quán)力尚且存在上述尋租空間,經(jīng)過大幅增加后的執(zhí)法權(quán)如果不能被有效約束、規(guī)范使用,由此引發(fā)的問題勢(shì)必更加嚴(yán)重。
從根本上說,環(huán)保執(zhí)法所可能出現(xiàn)的問題,與當(dāng)前行政執(zhí)法中的一系列深層次弊端不無關(guān)系,諸如程序不明、監(jiān)督不力、利益導(dǎo)向等。為了避免環(huán)保執(zhí)法重蹈某些領(lǐng)域行政執(zhí)法的覆轍,必須未雨綢繆、防患于未然。所幸的是,環(huán)保執(zhí)法所擁有的法治根基和法治環(huán)境要遠(yuǎn)勝過去很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法。環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)化是以全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略方針為指導(dǎo),經(jīng)過大力修改完善的新環(huán)保法對(duì)于環(huán)保執(zhí)法的范圍、程序、責(zé)任都進(jìn)行了詳盡規(guī)定？梢哉f,環(huán)保執(zhí)法從改頭換面登場(chǎng)之初,就被全方位納入法治軌道,擁有完備的法治保障和法治約束,這是確保環(huán)保執(zhí)法今后不斷傳遞出強(qiáng)大正能量的根本所在。
黨的十八大以來,美麗中國的夢(mèng)想得到廣大人民群眾越來越廣泛的擁護(hù)。在通往美麗中國的道路上,環(huán)保執(zhí)法具有保駕護(hù)航、披堅(jiān)執(zhí)銳的不可或缺作用。期待已經(jīng)嶄露頭角的環(huán)保執(zhí)法苦練內(nèi)功、嚴(yán)格要求,珍惜手中權(quán)力、尊重群眾利益,讓自身先“硬”起來才能更加硬氣地去應(yīng)對(duì)污染者。
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