湖北突破瓶頸推進(jìn)綠色發(fā)展
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湖北省著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)，圖為鄂州球團(tuán)廠煙氣脫硫項(xiàng)目。
■首次將縣市減排指標(biāo)納入縣域經(jīng)濟(jì)考核，將減排壓力有效傳導(dǎo)至縣級
■開展“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金競爭性分配考核，排名前58位的地區(qū)納入獎勵范圍
■將重點(diǎn)項(xiàng)目治理工程時間節(jié)點(diǎn)細(xì)化到每臺機(jī)組或生產(chǎn)線
■著力于“三個完善”，即完善減排制度、減排措施及減排政策
“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”。要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前，怎樣以節(jié)能減排更好地推進(jìn)綠色發(fā)展，成為湖北省積極探索實(shí)踐的大課題。
湖北省能源對外依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量趨緊，減排道路困難重重。然而，全省堅持把年度節(jié)能減排目標(biāo)作為硬約束，采取多項(xiàng)措施加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
據(jù)統(tǒng)計，去年以來，湖北省共計實(shí)施減排項(xiàng)目1525個，依法否決或不予受理不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重以及無總量指標(biāo)的項(xiàng)目245個，提前超額完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)。全省新增建筑節(jié)能能力70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成年度工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目1776項(xiàng)，提前一年完成“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)。
省人大通過關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的決定
“全省要牢固樹立‘綠色決定生死’理念，在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)上走在前列。”湖北省委書記李鴻忠擲地有聲，他強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。
省長王國生指出，要利用市場倒逼機(jī)制，把淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快落后產(chǎn)能淘汰，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)綠色發(fā)展。
為有效推進(jìn)減排工作，湖北省委、省政府多次召開專題會議，嚴(yán)明責(zé)任，積極督查督辦。省政府召開了省環(huán)委會全會，對全省生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治工作進(jìn)行部署安排，省人大通過了《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》，省十二屆人大二次會議高票通過了《湖北省水污染防治條例》。省政府成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對建設(shè)生態(tài)省進(jìn)行全面部署。
《湖北省2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》分解下達(dá)了各市州火電脫硝、水泥脫硝、小鍋爐淘汰、黃標(biāo)車淘汰等具體任務(wù)。全省《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實(shí)施意見》，確定了今后5年大氣污染防治的工作目標(biāo)和10個方面42項(xiàng)具體措施。一系列大氣污染防治、污水處理、節(jié)能減排等重要文件的出臺與落實(shí)，全面推進(jìn)了污染減排工作。
通過節(jié)能減排促進(jìn)綠色發(fā)展，是湖北服務(wù)民生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省的重要舉措之一，這已成為全省共識。省委、省政府高度重視污染減排工作，各級政府充分發(fā)揮污染減排的主導(dǎo)作用，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等多個部門齊抓共管，各地各部門眾志成城、齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)減排工程領(lǐng)域的全省全覆蓋，有效保障了上一年度減排任務(wù)的順利完成。
建立全覆蓋考核問責(zé)機(jī)制，減排壓力傳導(dǎo)至縣級
隨著全省總量減排工作的深入，傳統(tǒng)領(lǐng)域的減排潛力逐漸減小，新增領(lǐng)域工作體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。面對減排工作的新形勢、新挑戰(zhàn)，湖北如何布局，創(chuàng)新驅(qū)動？
必須要強(qiáng)化考核問責(zé)。湖北省環(huán)保廳總量控制處處長張志祥介紹，全省建立健全了覆蓋各級政府、相關(guān)部門以及重點(diǎn)企業(yè)的減排考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施考核問責(zé)，繼續(xù)推動污染減排壓力傳導(dǎo)。
省政府對各地、各部門減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)，省直相關(guān)部門減排目標(biāo)任務(wù)完成情況納入部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇。湖北還首次將縣市減排指標(biāo)納入縣域經(jīng)濟(jì)考核，將減排壓力有效傳導(dǎo)至縣級，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移。
據(jù)了解，省政府通報了去年各市州減排任務(wù)完成情況及當(dāng)前減排工作存在的突出問題。省環(huán)委會對8個污染減排問題突出的縣市實(shí)施環(huán)評限批預(yù)警，對7個市州政府實(shí)施減排預(yù)警，要求各地正視存在的問題，按時完成整改任務(wù)。省環(huán)委會還分解下達(dá)了各市州、各省直相關(guān)部門2015年度減排目標(biāo)任務(wù)。
記者日前從湖北省環(huán)保廳獲悉，為了確保全面完成“十二五”及2015年度主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，湖北將對各地年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。進(jìn)度嚴(yán)重滯后、預(yù)期難以完成年度任務(wù)的地方政府將面臨預(yù)警。對減排項(xiàng)目不落實(shí)、責(zé)任不到位，影響減排任務(wù)完成的地方或單位，將繼續(xù)采取通報、約談、限批、“一票否決”等多種問責(zé)措施。
減排工作完成較好的地區(qū)則可獲得獎勵。湖北每年安排兩億元作為減排“以獎代補(bǔ)”資金。今年，省環(huán)保廳組織開展了主要污染物總量減排“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金競爭性分配考核工作，經(jīng)過認(rèn)真考核評分，將排名前58位的地區(qū)納入獎勵范圍，并向社會公示。
完善減排制度、措施、政策，為綠色發(fā)展騰空間
面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，湖北牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以總量減排為重點(diǎn)，健全考核與激勵機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷指出，今年全省減排工作重點(diǎn)要圍繞打贏“十二五”污染減排決勝戰(zhàn)，著力于“三個完善”，即完善減排制度、減排措施及減排政策。要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，定期調(diào)度全省落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)展情況。抓好“六廠（場）一車”重點(diǎn)領(lǐng)域減排工程建設(shè)，確保2015年28個國家減排責(zé)任書項(xiàng)目按期建成。
凡事預(yù)則立。“十二五”減排規(guī)劃正在有條不紊地實(shí)施，將要到來的“十三五”又該如何設(shè)計？呂文艷強(qiáng)調(diào)，要立足建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，結(jié)合減排工作現(xiàn)狀和實(shí)際，研究主要污染物持續(xù)減排的政策措施，厘清全省有關(guān)污染物持續(xù)減排潛力，合理分配總量和確定減排目標(biāo)，為做好“十三五”減排工作奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
“綠色決定生死”，綠色發(fā)展是湖北省委、省政府的戰(zhàn)略選擇，節(jié)能減排是推進(jìn)綠色發(fā)展的有效措施。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖北緊盯節(jié)能減排目標(biāo)不放松，強(qiáng)力推進(jìn)，“蹄急步穩(wěn)”，力求為湖北經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展騰挪環(huán)境空間和注入強(qiáng)勁動力。
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