土十條”有望下半年出臺 土地“醫(yī)療”萬億元市場待開發(fā)
環(huán)保部在今年全國人大記者會上指出，要通過試點示范，建立適合我們國家自己的污染治理的技術(shù)體系，逐步推動土壤污染的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。“土十條”有望于下半年出臺。
相比看得見的空氣、水體污染，大地之下難以察覺的土壤污染亟需“療傷”。
2014年環(huán)保部、國土部聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報指出，我國工業(yè)、礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。
治理土壤污染作為我國向污染宣戰(zhàn)的三大行動之一，在國家“氣十條”、“水十條”相繼頒布后，已納入決策層規(guī)劃。環(huán)保部在今年全國人大記者會上指出，要通過試點示范，建立適合我們國家自己的污染治理的技術(shù)體系，逐步推動土壤污染的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。“土十條”有望于下半年出臺。
近年來，土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新寵”開始蓬勃發(fā)展，廣東部分地區(qū)在試點探索土壤修復(fù)中成效初顯。各種修復(fù)手段如何來撫平人類污染對土壤的創(chuàng)傷，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)又面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？筆者近日隨環(huán)保部門人士走訪了省內(nèi)幾個典型試點進(jìn)行調(diào)查。
現(xiàn)場
將游離態(tài)重金屬固化下來
黑黃的荒地中間還有一灘烏黑的廢水，這是原來酸洗金屬遺留下的污染痕跡。一臺大型混合機(jī)械設(shè)置在旁邊，技術(shù)人員揮舞著鐵鏟，向其中添加泥土和化學(xué)藥劑。
機(jī)器發(fā)出陣陣轟鳴的同時，一撮撮經(jīng)過充分混合的碎土從末端被排出、堆積……而回填上混合碎土的地方，已重新長出植被。
這是筆者在環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所(以下簡稱“華南所”)清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)泗合村的一處土壤修復(fù)試驗場地所看到的情景。這里曾經(jīng)是廢舊金屬拆解廠，被取締后仍然遺留下土壤重金屬污染。
“我們需要把受到污染的土壤挖掘出來進(jìn)行晾曬，然后放置到機(jī)器中進(jìn)行粉碎，并按一定比例與固化劑充分混合。接下來，經(jīng)過一定時間的放置、養(yǎng)護(hù)后，再回填到原來的地方。”華南所技術(shù)人員告訴記者。
該土壤修復(fù)試驗采用的是固化穩(wěn)定技術(shù)，通過在土壤中添加固化劑，將其中處于游離態(tài)的重金屬元素轉(zhuǎn)化為化學(xué)性質(zhì)不活潑的形態(tài)，使其穩(wěn)定起來、難以在環(huán)境中遷移、擴(kuò)散。
“在開始修復(fù)之前，我們需要抽選不同的點向下開挖，測量土壤受污染的程度以及安全土壤的深度等，以此判斷選用哪一種修復(fù)方法最適合。”科研人員介紹，“在這個片區(qū)的土壤中，銅超出正常標(biāo)準(zhǔn)50-100倍，鉛超標(biāo)約10倍。在不換土的情況下降低重金屬污染風(fēng)險十分困難，因此我們最后決定使用成本較低的固化(穩(wěn)定化)技術(shù)。”
上世紀(jì)80年代初，清遠(yuǎn)龍?zhí)灵_始從國內(nèi)外大量運(yùn)進(jìn)廢舊五金產(chǎn)品進(jìn)行拆解，而當(dāng)時從事拆解行業(yè)的大多以家庭作坊散戶為主，分布在村鎮(zhèn)內(nèi)、公路邊的各個角落，
廢舊金屬拆解及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，早年粗獷式的發(fā)展模式，為龍?zhí)吝z留下土壤重金屬等環(huán)境污染。
2012年，清遠(yuǎn)市政府為土壤重金屬超標(biāo)問題探尋治療“良方”。經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研后，華南所針對清遠(yuǎn)的情況制定出了《清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃(2012-2020年)》。規(guī)劃要求，修復(fù)項目要在2020年全面修復(fù)龍?zhí)伶?zhèn)的污染土壤。
泗合村的場地土壤修復(fù)試驗，是龍?zhí)镣寥佬迯?fù)項目的首期工程任務(wù)之一。華南所科研人員告訴筆者，泗合村的土壤修復(fù)試驗場地從開始籌備、運(yùn)行至今已歷時2年，按照華南所每周采樣的結(jié)果顯示，效果較為顯著，“土壤中重金屬的有效態(tài)減少了約50%-70%”。
礦山
大面積覆綠防止污染轉(zhuǎn)移
對于上述點狀分布的場地型污染，固化技術(shù)能使重金屬難以在環(huán)境中遷移擴(kuò)散;但對于廣袤的礦山，因為其土壤中金屬的自然本底值就較高，土壤修復(fù)則需要通過覆綠防止水土流失，避免污染山下的河流。
蜿蜒的山路兩旁是連綿的礦脈，當(dāng)筆者來到大寶山礦區(qū)沙凡公路13公里處，原來光禿禿的山頭，已經(jīng)有大半覆蓋上了郁郁蔥蔥的植被。
“這是大寶山礦區(qū)近年實施的尾礦堆土區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程的結(jié)果。”大寶山礦業(yè)有限公司(以下簡稱“大寶山礦業(yè)”)環(huán)保部負(fù)責(zé)人李中林說：“近年來，大寶山礦區(qū)先后開展了槽對坑尾礦庫外排水綜合治理等一系列治理工程，走上了綠色發(fā)展的道路。”
由于區(qū)域土壤本底值偏高、再加上早期非法采礦遺留下的污染，因此大寶山礦業(yè)優(yōu)先選擇切斷暴露途徑，對礦山進(jìn)行覆綠，通過水土保持控制污染擴(kuò)散。李中林介紹，覆綠是一種常見的“綠色”的污染治理手段，也是當(dāng)前國內(nèi)外針對礦山污染修復(fù)普遍采用的方法之一。
經(jīng)過多年整治，大寶山包括南部內(nèi)排土場、中東部堆土場、東北部堆土場在內(nèi)，共計129710平方米的三個大型堆土區(qū)均成功覆綠。植被恢復(fù)、水土保持初見成效，也有效緩解了礦渣外流的情況。
“過去礦區(qū)曾經(jīng)邀請過多家科研機(jī)構(gòu)，為水土保持工程做試驗，包括幾所著名高校的研究團(tuán)隊都嘗試過，均以失敗告終。”負(fù)責(zé)大寶山礦區(qū)覆綠工程的沈經(jīng)理說，由于尾礦區(qū)的土壤基本由生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的礦渣組成，土壤酸性強(qiáng)，重金屬容易析出，因此之前種植的樹木撐不了多久就枯萎了。
“后來我們發(fā)現(xiàn)，成功的關(guān)鍵在于精細(xì)化的管理和看護(hù)，要隨時留意植物的狀況隨機(jī)應(yīng)變。”問到尾礦覆綠成功的經(jīng)驗時，沈經(jīng)理說道。
覆綠項目工程組首先要在原來的尾礦區(qū)上撒上石灰中和土壤酸性，然后覆上一層50公分厚的客土，然后選擇松樹、桉樹等耐酸性較強(qiáng)、生長速度快、抗逆性強(qiáng)的樹種種上。種上樹之后，還必須定期進(jìn)行灑水，定期撒石灰防止土壤反酸，枯死的樹木要及時補(bǔ)種。
“我們的樹苗都經(jīng)過專門培養(yǎng)，在保證其生命力足夠頑強(qiáng)后才種上。后來發(fā)現(xiàn)樹木缺水時，還專門種植了草類，以達(dá)到固水的效果？傊麄流程需要全程跟蹤精細(xì)護(hù)理，否則樹木肯定活不長。”大寶山覆綠項目的現(xiàn)場管理人老鄧說。
耕地
修復(fù)后種低吸收作物符合安全標(biāo)準(zhǔn)
相對于污染場地與礦山，耕地土壤的修復(fù)因為要盡可能地恢復(fù)其種植的功能，技術(shù)難度較高。當(dāng)前廣東部分地區(qū)已開始進(jìn)行耕地污染修復(fù)試驗，其中清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)就是試點之一。
2014年，華南所受清遠(yuǎn)市政府委托，在龍?zhí)伶?zhèn)開辟了三處耕地污染修復(fù)試驗田，探尋土壤治理對策。
“我們將三處試驗田分為輕度污染、中度污染和重度污染區(qū)。”為得到更好的實驗數(shù)據(jù)及修復(fù)成果，華南所專門制定了“一區(qū)一策”的規(guī)劃，即按照地區(qū)污染源、污染程度制定出更具針對性的治理辦法。
位于民平村的試驗田屬于輕度污染的耕地，經(jīng)過修復(fù)改良，筆者在現(xiàn)場看到，30畝的稻田剛剛收割完畢，上面還遺留著稻桿。
“這里種植的作物主要以水稻為主。”華南所的研究人員針對該地的情況調(diào)配施加了特殊的土壤改良劑并篩選出低吸收的水稻品種。目前該方法的效果已初步體現(xiàn)。輕度污染的農(nóng)田在改良劑的作用下，種植低吸收水稻品種，可以出產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的水稻。
據(jù)華南所介紹，與換土、翻耕等工程大、耗資多的物理方法相比，改良劑是一種較經(jīng)濟(jì)實惠的辦法。其原理是在耕地中添加化學(xué)藥劑，能有效穩(wěn)定土壤中的重金屬，使其通過化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰妆恢参镂盏姆肿有螒B(tài)，達(dá)到減少重金屬積累的效果。
對于受到中度污染的農(nóng)田，華南所在龍?zhí)撩衿酱宓脑囼炋锊扇×说臀兆魑锱c土壤改良雙管齊下的辦法。
“我們從當(dāng)?shù)氐乃酒贩N中篩選出兩個早稻和兩個晚稻品種，加以改良后種植到試驗田中。此外，我們也挑選了一部分低吸收的玉米品種進(jìn)行種植實驗。”華南所高級工程師方曉航博士介紹：“目前出產(chǎn)的作物均符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”
重度污染耕地修復(fù)試驗田位于龍?zhí)伶?zhèn)定安村。過去建在村里田邊的電線拆解小作坊，在清遠(yuǎn)市持續(xù)數(shù)年的整治行動中已被一一清除，但其對土壤遺留下的重金屬則需要大力修復(fù)。
華南所在此采用的修復(fù)技術(shù)屬于植物提取修復(fù)技術(shù)范疇，即在農(nóng)田里種植東南景天等超富集植物，通過其對重金屬的富集作用凈化受污染的土地;在種植作物方面，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，挑選園藝類的經(jīng)濟(jì)作物，“建議不再種植可食用的農(nóng)作物，修復(fù)的過程中盡量保持耕地的經(jīng)濟(jì)價值。”
挑戰(zhàn)
企業(yè)良莠不齊技術(shù)水平參差
隨著近年國家對污染土地的環(huán)境管理日益重視，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)似乎開始步入“黃金時代”。
“從2013年年初到2014年中旬的15個月內(nèi)，以“土壤修復(fù)”注冊的公司達(dá)到了1000多家，躍躍欲試者更是不計其數(shù)。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶指出，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)預(yù)計將有萬億元的市場，土壤修復(fù)企業(yè)一時間如雨后春筍蓬勃發(fā)展。
中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)在接受媒體采訪時也曾提到，“雖然行業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)準(zhǔn)備上市的大型企業(yè)，但更多的還是一些中小企業(yè)，可以說是魚龍混雜。”他指出，號稱進(jìn)軍土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)眾多，但目前國內(nèi)真正接過項目的企業(yè)也就二三十家，而這里面真正有能力也有意愿能真正做好土壤修復(fù)的企業(yè)，應(yīng)該說目前還不到10家。
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場指出，目前國內(nèi)鮮有企業(yè)擁有進(jìn)入治理狀態(tài)的技術(shù)，“土壤修復(fù)可以分為場地污染修復(fù)和農(nóng)地污染修復(fù)兩大類型。場地污染修復(fù)商業(yè)化操作已經(jīng)有一些案例。農(nóng)田土壤污染類型，很多科研院所建立修復(fù)示范基地，但都是以調(diào)查和開發(fā)技術(shù)為主，目前都尚未進(jìn)入規(guī)模化修復(fù)階段。”
從試驗田的成功到市場化的運(yùn)用，還有相當(dāng)?shù)囊欢温芬摺?/p>
目前，除了清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)的固化法，另一用于修復(fù)污染場地的方法是換土。但有業(yè)內(nèi)專家指出，如果采用換土法修復(fù)農(nóng)田污染，治理1畝耕地的成本平均在10萬元左右，這其實相當(dāng)于1畝耕地的200年收益，而且受污染土壤的運(yùn)輸和處置也是一大問題。大規(guī)模采用這種做法缺乏經(jīng)濟(jì)可行性。
“耕地修復(fù)與其它種類的土壤污染修復(fù)不同之處在于，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主要來源于土地，在修復(fù)的過程中讓農(nóng)民停止耕作并不現(xiàn)實，因此我們希望探索出一條既能修復(fù)土地，又能減少農(nóng)戶損失的治理之路。”方曉航表示，由于中國的糧食分布主要以水稻為主，而輕微污染及輕度污染的農(nóng)田在國內(nèi)占比較大比例，因此龍?zhí)猎囼炋锏膶嶒灳哂泻艽蟮默F(xiàn)實意義。
而對于礦山的覆綠等生態(tài)修復(fù)，也有業(yè)內(nèi)專家提出，“覆綠在礦山水土保持防止污染轉(zhuǎn)移上，具有一定的應(yīng)用前景。”但由于金屬礦山及周邊地區(qū)環(huán)境獨(dú)特，單一的修復(fù)手段可能難以取得完善的修復(fù)效果，綜合利用植物、微生物、化學(xué)等修復(fù)方法，開展聯(lián)合修復(fù)或更有效。
觀察
加快立法方能杜絕亂象
對于如何規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)?中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處張旭輝說，市場亂象的最主要原因是缺乏立法。土壤環(huán)境保護(hù)法至今尚未出臺，土壤修復(fù)機(jī)制還沒建立起來，這些都不利于土壤修復(fù)市場的培育。
專家查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前我國尚無專門的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，同水污染和大氣污染相比，土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后。相關(guān)規(guī)定零星分散在《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等不同法律法規(guī)中，對土壤污染防治的規(guī)定不系統(tǒng)，缺乏可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。
采訪中，不少技術(shù)人員告訴筆者，目前土壤修復(fù)方面的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都沒有，哪些需要修復(fù)，哪些不需要修復(fù)，修復(fù)到什么值，按照什么技術(shù)程序，都沒有明確的依據(jù)。
“目前規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)都不夠完善，企業(yè)資質(zhì)和個人從業(yè)資格尚未建立，有的企業(yè)感覺門檻很低，就趁亂殺出來，賺個盆滿缽滿。”陳能場認(rèn)為，杜絕目前土壤修復(fù)行業(yè)的亂象，還應(yīng)該從法律的角度治理。
此外，在監(jiān)管方面，環(huán)保部門可以設(shè)置準(zhǔn)入門檻，依據(jù)相關(guān)企業(yè)的硬條件、工程業(yè)績等頒發(fā)資質(zhì)，取得資質(zhì)的企業(yè)才能從事相關(guān)土壤修復(fù)工作，以此來規(guī)范企業(yè)的行為。
針對不同的修復(fù)技術(shù)，進(jìn)一步完善污染土壤修復(fù)效果的評價體系，也是杜絕亂象的另一劑藥方。谷慶寶提出，鑒于城市污染場地土壤、礦山污染土壤和耕地污染土壤在風(fēng)險暴露途徑和直接保護(hù)目標(biāo)受體等方面存在差異，建議分別建立以保護(hù)人體健康為目標(biāo)的城市污染場地土壤修復(fù)效果評價體系，以保護(hù)水源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的礦山污染土壤修復(fù)效果評價體系，以及以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的耕地土壤修復(fù)效果評價體系。在此基礎(chǔ)上，大力支持研發(fā)和運(yùn)用土壤修復(fù)創(chuàng)新技術(shù)。
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