解讀“水十條”：系統(tǒng)治水思維貫穿始終
“水十條”發(fā)布以來(lái)，輿論不僅關(guān)注其力度、深度，也關(guān)注其廣度、寬度。10條、35款、76項(xiàng)、248個(gè)具體措施，通篇貫徹系統(tǒng)治水思維。
從關(guān)注范圍來(lái)看，“水十條”不僅關(guān)注水環(huán)境、水安全，而且強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，統(tǒng)籌考慮地下水、地表水、海水防治。
從關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)看，“水十條”對(duì)節(jié)水、潔水、調(diào)水、用水、供水、取水、排水等都做出了具體部署，環(huán)環(huán)相扣，全鏈條治水的特征明顯。
從政策領(lǐng)域來(lái)看，“水十條”對(duì)工業(yè)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水等都有部署，對(duì)水質(zhì)、水體、水耗、水量等都有考量。
從治理主體來(lái)看，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等全方位治理主體得以明確，環(huán)保、發(fā)改、水利、財(cái)政等全方位責(zé)任主體得以落實(shí)。
防與治的結(jié)合，水與陸的統(tǒng)籌，河與海的兼顧，工與農(nóng)的同治，城與鄉(xiāng)的并治，標(biāo)與本的兼治，背后都是系統(tǒng)治理思維。
的確，“水十條”并非簡(jiǎn)單治水，而是涉及到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的治理，更深層次地直擊我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。
有評(píng)論稱(chēng)，“水十條”盤(pán)子鋪得更大了，戰(zhàn)線(xiàn)拉得更寬了。也就是說(shuō)，控制措施是系統(tǒng)的，控制對(duì)象是全面的，著力方向是立體的。
在這一思維指導(dǎo)下，今后，污水處理要加強(qiáng)，好水要護(hù);水質(zhì)要保，水耗要降;源頭要控，過(guò)程要管。
參與編制“水十條”的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為，“水十條”的一個(gè)突出特點(diǎn)在于，對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)做了具體部署，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通源做了具體安排，同時(shí)對(duì)地表水、江河湖海都做了安排，既全面、系統(tǒng)，又符合水環(huán)境本身規(guī)律。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，“水十條”的最大亮點(diǎn)是突出生態(tài)系統(tǒng)管理的理念：“江河湖海是一個(gè)整體，不能分而治之。”
仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)治理思維是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的具體落實(shí)。
實(shí)際上，在“水十條”之前，不少地方的治水實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)探索，將水作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)防治。
浙江開(kāi)展了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，上海今年3月啟動(dòng)了以潔水、暢水、活水為重點(diǎn)的“三水行動(dòng)”，湖北則提出科學(xué)治水、節(jié)水、貴水、保水，力求“生水”、“增水”。
“水十條”可謂充分借鑒了地方層面的治水經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這一理念也充分吸取了以往水污染治理的教訓(xùn)。
以往，只注重治污水，一些水質(zhì)優(yōu)良河湖沒(méi)有得到應(yīng)有保護(hù);只注重個(gè)別因子減排，水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到相應(yīng)提升;只注重末端治理，源頭防控落實(shí)不到位;只注重水質(zhì)，水耗量增加的局面很難控制……
治水難，就難在其綜合性、復(fù)雜性。系統(tǒng)治理可謂找準(zhǔn)了癥結(jié)，開(kāi)對(duì)了藥方。
接下來(lái)，各地將相繼出臺(tái)更加符合地方實(shí)際的實(shí)施細(xì)則？梢灶A(yù)見(jiàn)，系統(tǒng)治理的思維也將得到更充分的體現(xiàn)。
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