江河湖海存在哪些問題？
編者按
黨中央、國務院高度重視水環(huán)境保護工作。自“九五”開始，就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治，大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染狀況未得到根本性遏制，區(qū)域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，防治形勢十分嚴峻。本期應知版推出“水質篇”，介紹我國水污染現(xiàn)狀、水污染防治舉措等知識。
國家節(jié)水標志
國家節(jié)水標志是我國宣傳節(jié)水和對節(jié)水型產(chǎn)品進行標識的專用標志，于2001年3月發(fā)布。它由水滴、手掌和地球變形而成，表示節(jié)水需要公眾參與，鼓勵人們從自身做起，滴水匯成江河。
水環(huán)境質量差
我國主要地表水的污染情況總體嚴重。依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，地表水按功能由高至低依次劃分為I~V類，水質低于V類的歸為劣V類水。而根據(jù)2013年中國環(huán)境質量公報，2013年我國長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大水系的國控斷面中，IV~V類水質以及劣V類水質的斷面比例分別高達19.3%和9.0%，即有近三成達不到生活飲用水標準，也不適于水產(chǎn)養(yǎng)殖和游泳。湖泊方面，2013年監(jiān)控的61個全國重點湖泊（水庫）中，24.6%處于富營養(yǎng)狀態(tài)，31個大型淡水湖泊中，6個為重度污染。
作為地下水水質的重要參考標準，依據(jù)2013年對全國4778個地下水水質監(jiān)測點的監(jiān)測，地下水水質較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%，對我國的供水安全造成了嚴重威脅。全國9個重要海灣中，7個水質為差或極差，北部灣水質優(yōu)，黃河口水質良好，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。
水資源保障能力弱
水資源保障能力是指一定時間內水資源所能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對其需求的程度，是水資源量與質的保障統(tǒng)一體。水資源量的保障包括水資源總量和供給過程的保證率，水資源質的保障包括經(jīng)常性水質和應對突發(fā)性水質事件的能力。
然而，我國人均水資源量少，時空分布嚴重不均。地下水由于來源穩(wěn)定，水質不易被污染，我國特別是北方地區(qū)將其作為重要的水源加以開發(fā)利用。全國660多個城市中，400多個以地下水作為主要水源，華北地區(qū)地下水供水量占總供水量的一半以上。但是，目前我國地下水面臨嚴重超采情況，超采區(qū)面積達23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。
用水效率低下，水資源浪費嚴重。目前，我國工業(yè)萬元增加值用水量是世界先進水平的2~3倍；水重復利用率為40%左右，而發(fā)達國家為75%~85%；農田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠低于0.7~0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴重擠占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。
水生態(tài)受損重
濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導致水源涵養(yǎng)能力下降。
濕地是世界上最復雜的生態(tài)系統(tǒng)，全世界共有自然濕地855.8萬平方公里，僅占陸地面積的6.4%，但卻為20%的物種提供了棲息地，具有不可替代的生態(tài)功能。我國的主要濕地分布在東北三江平原、西北內陸河流域和長江中下游平原。但近些年，我國濕地生態(tài)環(huán)境受到很大威脅，濕地面積尤其是天然濕地面積縮減嚴重，如三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。隨著濕地的減少，濕地生態(tài)功能明顯下降，生物多樣性降低，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。
為調節(jié)河川徑流、提供工業(yè)和飲用水源、發(fā)展農業(yè)、灌溉和漁業(yè)、繁衍水生生物等提供多種重要功能的湖泊，近年來也呈現(xiàn)加速萎縮趨勢。我國現(xiàn)有湖泊面積與上世紀50年代比，減少了1.5萬平方公里，發(fā)生萎縮的湖泊中，干涸湖泊400多個，占湖泊減少總面積的近40%。其中，長江區(qū)和西北諸河區(qū)是湖泊萎縮面積最大的區(qū)域，長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖。“千湖之省”湖北1912年湖泊面積2.6萬平方公里，到了2012年只有3025平方公里，100年間減少了88.4%。
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水污染防治的歷史進程
我國水污染防治的基本原則是：預防為主、防治結合、綜合治理；明確保護重點，即飲用水水源；明確控制措施，先嚴格控制工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染，重點防治農業(yè)面源污染；推進生態(tài)治理工程，從源頭預防和控制水污染。
1972年，周恩來總理批準成立官廳水庫水污染治理辦公室，可以看作為中國水污染治理的起步標志。
1989年，第一次水污染防治大會在河南安陽召開，提出了水域分類管理、污染源分級控制、劃分水環(huán)境功能區(qū)、發(fā)放排污許可證等一系列政策，大大強化了各級環(huán)保部門依法行政的手段。
1995年，以治理淮河為動員令，向污染宣戰(zhàn)，中國污染最為嚴重的淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖以及渤海成為“33211”工程的主要組成部分。目前這幾大流域的水污染治理只是初見成效，離最終目標還有很長的路程。
2000年，南水北調工程確定東線治污、東西中三線的水污染防治與生態(tài)保護的任務，把水污染防治工作推向新高度，即讓治污為重點工程開路，并融入重點工程的建設計劃，實現(xiàn)“先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。
2002年，中國水污染治理走過30年。人與自然和諧共處、發(fā)展要有環(huán)境目標，注重國家環(huán)境安全等現(xiàn)代理念提出。
2008年，為加大污染減排力度，《水污染防治法》修訂頒布，根據(jù)新問題、新形勢，條文從62條增加到92條，進一步加大了政府責任；明確水污染排放行為的違法界限；進一步強化了重點水污染物排放總量控制制度等。
2015年，國務院公布《水污染防治行動計劃》，提出水污染防治“三步走”計劃。26項具體要求，238項硬措施，為當前和今后一段時間內水環(huán)境治理提供了“時間表”和“路線圖”。計劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
小知識
水環(huán)境功能區(qū)劃
2002年，我國對十大流域、51個二級流域、600多個水系、57374條總計298386公里的河流、980個總計52442平方公里的湖庫進行了水環(huán)境功能區(qū)劃劃分，共劃分12876個功能區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）、監(jiān)測斷面9000余個。
水環(huán)境功能區(qū)劃是水環(huán)境保護的基礎性工作。它從保護和控制地表水水質的角度劃分，與地表水環(huán)境質量標準中的五類功能的水域相對應。各水環(huán)境功能區(qū)劃分后，也就進一步劃定了控制排污的程度以及可開發(fā)量。
通過這項基礎性工作，可以使水環(huán)境功能區(qū)劃與水質監(jiān)測、水環(huán)境管理等結合，形成活的水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)。
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