沈陽出重拳治理空氣污染
2017年沈陽優(yōu)良天數(shù)要達到240天，這意味著“三天里要有兩個好天兒”。而去年沈陽市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)191天，比2013年減少24天。
沈陽力爭擺脫空氣質(zhì)量全國后十名的陰影，靠大氣環(huán)境治理提高沈陽城市的吸引力和競爭力。
《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于全面加強環(huán)境保護的意見》和《沈陽市藍天行動實施方案(2015-2017年)》(以下簡稱《方案》)昨日發(fā)布，沈陽市市長潘利國與22個市直委、辦、局及13個區(qū)縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了2015年度藍天行動目標責(zé)任狀。
藍天行動的目標是：到2017年使優(yōu)良天數(shù)大幅增加，環(huán)境治理成效顯著，百姓切身感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到240天，比2014年增加49天。細顆粒物(PM2.5)濃度下降15%，全國排名從后十名上升到中游水平。
作為燃煤占一次能源總量90%以上的老工業(yè)城市，沈陽最新一輪PM2.5源解析結(jié)果顯示，在采暖季燃煤貢獻率高達60%，冬天空氣里彌漫的煤煙味兒就是沈陽大氣污染的味道。目前，沈陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一年燃煤總量高達2400萬噸，壓煤減霾是藍天行動的重點之一。
沈陽采暖期60%的PM2.5來自燃煤
沈陽市長潘利國表示，沈陽是重工業(yè)基地，長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加上粗放型管理、發(fā)展的模式，環(huán)境保護工作相對滯后，已經(jīng)積累了一些問題。沈陽煤炭消費量占一次能源消費量的90%以上，遠遠高于全國67%的平均水平，而燃油、燃氣、用電等清潔能源利用率較低，成為環(huán)境污染最重要的原因。減輕燃煤污染，一方面嚴格控制煤炭增量，未來燃煤量要有減無增，設(shè)立燃煤量紅線制度，燃煤總量要大幅度逐年遞減。每年減多少，要把具體的數(shù)字落實好。
從大氣污染成因來看，沈陽市主要大氣污染物PM2.5的主要來源一是燃煤、二是機動車尾氣、三是揚塵。非采暖期時，三項分別占40%、20%、20%，采暖期三項分別占60%、20%、10%。也就是說燃煤這一項很重，在采暖期60%的PM2.5污染是燃煤造成的。因此壓煤減霾、提標換車、防塵降塵是大氣污染防治的重中之重。
消減燃煤總量
清潔能源每年遞增3%
《方案》規(guī)定，沈陽市發(fā)改委負責(zé)全面實施燃煤總量控制制度，今年7月底前編制沈陽燃煤總量控制規(guī)劃，以2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量為存量基數(shù)，實現(xiàn)逐年下降，采取有效措施嚴格控制新(改、擴)建燃煤熱源和其他高耗煤項目，保證燃煤增量低于存量消減量。
逐年提高清潔能源和可再生能源利用率，今年8月底前編制完成《沈陽市清潔和可再生能源發(fā)展計劃(2015-2017)》并向社會公示，使清潔能源和可再生能源利用規(guī)模每年遞增3%以上。
沈陽還將推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，今年8月底前編制完成沈陽市秸稈綜合利用實施方案，2015年秸稈綜合利用率同比提高5%，到2017年達到15%。
引入社會資本全面開放環(huán)境治理市場
環(huán)保部門或采用第三方治理方式，加強大氣污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)，到2016年底，20噸以上(不含20噸)燃煤鍋爐全部實現(xiàn)在線自動監(jiān)控。在環(huán)保市場化體系建設(shè)方面，要求市環(huán)保局負責(zé)落實以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，完善政府扶持政策，2015年8月底前制定全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。
省環(huán)保廳廳長朱京海強調(diào)，沈陽應(yīng)在產(chǎn)業(yè)化、市場化治污方面做出新的探索，為全省大氣污染治理創(chuàng)新舉措提供經(jīng)驗。
沈陽市環(huán)保局副巡視員單偉民表示，在這次藍天行動方案的總體設(shè)計上，尤其強調(diào)要通過政府制定政策，全面放開環(huán)境治理市場，來解決資金投入的問題。環(huán)境治理工程的實施主要采取三種模式：一是PPP模式，即通過政府和私人資本的合作，政府轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，私人資本獲得長期穩(wěn)定的收益，吸引社會資本參與到環(huán)境治理中;二是第三方治理。我們要在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)污染治理等領(lǐng)域推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區(qū)推行環(huán)境績效綜合服務(wù)模式，在重點企業(yè)污染推行污染治理設(shè)施第三方運營;三是合同能源管理模式，通過制定優(yōu)惠電價、優(yōu)惠氣價等環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策，把那些具有節(jié)能效益的項目交給市場，利用市場機制吸引社會資本投入。
今年行動
對駛?cè)刖G標區(qū)的黃標車要100%查處
沈陽市公安局負責(zé)加強綠標區(qū)管控，完善綠標車進行標識，2015年綠標區(qū)內(nèi)主干路實施電子監(jiān)控，對違章駛?cè)氲狞S標車查處率達到100%。同時，市交通局負責(zé)在今年8月底前制定黃標車更新淘汰計劃并向社會公示，3年內(nèi)淘汰黃標公交車和2005年底前登記注冊的其他營運黃標車。
8月底公布關(guān)停和搬遷重點企業(yè)名單
市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，各區(qū)、縣(市)政府組織實施，今年8月底公布關(guān)停和搬遷重點企業(yè)名單，并制定實施方案;2017年底前全部實現(xiàn)搬遷改造。今年完成沈陽化工集團有限公司、沈陽金碧蘭化工有限公司、沈陽耀華玻璃有限公司、沈陽抗生素廠的搬遷任務(wù);關(guān)停沈陽熱電廠3號、4號機組。
殯儀館火化機必須安裝高效除塵設(shè)施
市民政局負責(zé)在2015年底前，所有殯儀館火化機必須安裝高效除塵設(shè)施，降低大氣污染物排放濃度。2015年年底前，在殯儀館、墓園、寢園等開展祭祀焚燒行為時，祭祀焚燒爐必須安裝煙氣集中收集系統(tǒng)和高效除塵設(shè)施，降低大氣污染物排放濃度。
環(huán)境教育入中小學(xué)課程不低于8課時
市教育局負責(zé)在中小學(xué)設(shè)環(huán)境教育課程，開展形式多樣的環(huán)境教育活動。提高教師環(huán)境教育業(yè)務(wù)能力，中小學(xué)環(huán)境教育普及率達到100%。其中，中小學(xué)每學(xué)期環(huán)境教育課時不低于12課時，高中不低于8課時。
完成4個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的建設(shè)
沈陽將加大政府資金投入力度，完善大氣環(huán)境質(zhì)量檢測體系，今年完成4個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的建設(shè)工作。市環(huán)保局副局長李剛表示，目前沈陽共有11個國控大氣監(jiān)測點位，隨著城市規(guī)模的擴大，現(xiàn)有的監(jiān)測點位已經(jīng)不能全面地反映沈陽市城市空氣質(zhì)量的全貌。大氣國控點位的布設(shè)嚴格依照國家標準，今年將新增4個監(jiān)測點，但具體位置尚未透露。
拆除150座燃煤采暖鍋爐房
市燃氣集團負責(zé)今年6月底前出臺“煤改氣”配套管網(wǎng)工程和燃氣價格等優(yōu)惠政策，并配合職能部門和產(chǎn)權(quán)單位實施煤改氣。2015年完成150座燃煤采暖鍋爐房的拆除任務(wù)。2015年完成24座加氣站建設(shè)，到2017年沈陽市加氣站數(shù)量達到120座。
焦點問答
1.政府與35個單位簽訂責(zé)任狀，完不成任務(wù)的怎么辦?
沈陽市環(huán)保局副巡視員單偉民：第一，就是嚴格考核。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部完不成目標責(zé)任狀的，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人1年內(nèi)不予提拔;第二，實施審計監(jiān)督。審計部門設(shè)立專門機構(gòu)，對相關(guān)部門和區(qū)縣(市)政府環(huán)境保護目標、任務(wù)完成情況和環(huán)境保護政策、資金、項目執(zhí)行情況實施審計監(jiān)督;第三，嚴格實施責(zé)任追究。各級紀檢監(jiān)察部門對不履行環(huán)境保護法定職責(zé)、未完成目標責(zé)任狀、因決策不當(dāng)造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、發(fā)生重特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占環(huán)保專項資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2.市里提到司法機構(gòu)成立新部門應(yīng)對環(huán)境污染問題，具體是如何實施的?
沈陽市環(huán)保局副巡視員單偉民：第一，在公檢法三個系統(tǒng)均建立獨立環(huán)保機構(gòu)。在法院設(shè)立環(huán)境與資源審判廳，在檢察院設(shè)立環(huán)境與資源瀆職監(jiān)察處，在公安局設(shè)立環(huán)境與資源偵查處和環(huán)保公安支隊;第二，建立了環(huán)境違法案件的立案、調(diào)查、移交和辦理工作機制，全面強化對各類環(huán)境違法行為的打擊力度，對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法嚴肅追究刑事責(zé)任。
3.沈陽市民如何參與到藍天行動中來?
沈陽市環(huán)保局副局長李剛：公眾參與是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)。在這次藍天行動總體設(shè)計中，我們尤其強調(diào)要鼓勵公眾參與，擴大公眾監(jiān)督，并力求從制度上為公眾參與和監(jiān)督提供強有力的保障。
第一，我們建立和完善了信息公開制度，明確要求政府的環(huán)境信息和重點排污單位環(huán)境信息必須向社會公開，而且這些信息必須通過主流媒體、官方網(wǎng)站、微信、微博等公眾便于獲取的渠道公開;第二，我們制定了環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員辦法，將在全市廣泛聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，對政府環(huán)保工作及企業(yè)環(huán)境行為進行監(jiān)督。邀請監(jiān)督員參加環(huán)保執(zhí)法行動、旁聽聽證會、案件復(fù)議審查會，為環(huán)保監(jiān)督員實施環(huán)保監(jiān)督提供便利;第三，建立有獎舉報制度。我們將制定有獎舉報辦法，對公民舉報環(huán)境違法行為給予獎勵。
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