紹興開出浙江最大按日計罰罰單 廢氣超標被罰133萬
近日，紹興市環(huán)保部門有關(guān)領(lǐng)導約談新風熱電有限公司負責人。
中國環(huán)境報通訊員徐晶錦記者晏利揚
浙江省紹興市首宗環(huán)保按日計罰罰單近日由柯橋區(qū)環(huán)保局開出。浙江新風熱電有限公司因廢氣超標排放被累計處罰款133萬元。目前，浙江新風熱電有限公司已完成整改，廢氣排放數(shù)值已達標。企業(yè)負責人表示：“新《環(huán)保法》是有牙齒的。環(huán)保法律這條高壓線觸碰不得。”
浙江省紹興市環(huán)保局一季度執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，全市環(huán)保部門共立案查處企業(yè)149家，處罰違法企業(yè)76家，停產(chǎn)整頓企業(yè)64家，責令整改企業(yè)455家，關(guān)停企業(yè)4家，取締企業(yè)289家。
檢查：數(shù)次超標拒不改
為進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，紹興市環(huán)保局在今年年初開展了落實新《環(huán)保法》環(huán)境專項執(zhí)法月行動。
任務主要是完成兩個“一”：查處一批涉按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開、行政拘留等環(huán)境違法行為，曝光一批典型環(huán)境違法案件。此外，還將開展環(huán)保大檢查、全面清理違法違規(guī)建設項目、完善環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范、落實排污許可證和總量控制、完善信息公開和企業(yè)社會誠信檔案制度等。
2014年8月20日，紹興市環(huán)保局開展環(huán)境執(zhí)法“你點我查”活動中，發(fā)現(xiàn)了包括新風熱電有限公司在內(nèi)的兩家熱電廠、一家電鍍廠排放超標。
在線監(jiān)測短信顯示，新風熱電有限公司，氮氧化物去年8月已累計超標排放12次，二氧化硫本周累計超標排放3次。柯橋區(qū)環(huán)保局當時就對企業(yè)進行依法處罰。
但在被處罰后，仍有人繼續(xù)投訴新風熱電有限公司。在多次檢測中，新風熱電有限公司的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放超標。去年12月，在紹興各大論壇上，都出現(xiàn)了對“新風熱電”的投訴。
1月29日，紹興市環(huán)保局向新風熱電有限公司所在的柯橋區(qū)環(huán)保局發(fā)函，要求對其環(huán)境違法行為進行查處，并將其列入首批按日計罰的對象。但由于時逢春節(jié)，熱電企業(yè)停產(chǎn)，再按按日計罰執(zhí)法無法律依據(jù)。
在此期間，新風熱電有限公司拒不整改。
3月16日，環(huán)保部門對新風熱電鍋爐廢氣排放情況再次進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)煙塵排放濃度仍超標。
3月25日，責令整改通知書發(fā)出。
4月8日，環(huán)保部門再次檢測，仍超標。
辯稱：企業(yè)將要關(guān)停
在各大論壇上對“新風熱電”的投訴中，其中一篇網(wǎng)帖出現(xiàn)了柯橋區(qū)環(huán)保局的回復：“浙江新風熱電有限公司位于柯巖街道新風村，負責向柯巖、柯橋及湖塘工業(yè)園區(qū)的企業(yè)供熱，柯橋區(qū)環(huán)保局已多次對其進行監(jiān)督性監(jiān)測，對其超標排放現(xiàn)象依法作出處罰。根據(jù)柯橋區(qū)熱電規(guī)劃調(diào)整，浙江新風熱電有限公司已向柯橋區(qū)人民政府申請關(guān)停，預計2015年11月底企業(yè)將停產(chǎn)？聵騾^(qū)環(huán)保局會加強對其檢查，督促企業(yè)做好污染物治理工作，以減少對周邊環(huán)境的影響。”
新風熱電有限公司有關(guān)負責人解釋，企業(yè)將于2015年年底關(guān)停，脫硫脫硝改造工程就不上了。關(guān)停原因是，印染企業(yè)集聚搬遷后，主要供熱用戶沒了，生存根基動搖。
位于新風熱電有限公司周邊的印染企業(yè)，為配合浙江省重點項目“東方山水”建設和自身轉(zhuǎn)型升級需求，都要搬遷。這些印染企業(yè)搬遷后，用熱需求將銳減70%以上，作為供熱方的“新風熱電”也將無法維持正常生產(chǎn)。
“關(guān)停難道就是超標排放的理由？”在“你點我查”活動中，公眾代表質(zhì)疑道。
“不能因為要關(guān)停了，就可以無序排放，這怎么行呢？”紹興市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長吳靖說：“公司多次向環(huán)保部門辯訴，經(jīng)紹興市環(huán)保局和柯橋區(qū)環(huán)保局研究討論，辯訴無效，按日計罰罰單正式生效。”
整改：不敢再碰高壓線
據(jù)柯橋區(qū)環(huán)保局有關(guān)人士解釋，“新風熱電”計罰時間為3月26日（柯橋區(qū)環(huán)保局于3月25日發(fā)出責令整改通知書，按日計罰從次日開始）起至4月8日共14天，罰款高達133萬元。
目前，新風熱電有限公司通過減少生產(chǎn)規(guī)模，排放數(shù)據(jù)已達標。
在領(lǐng)到浙江省最大按日計罰罰單后，新風熱電有限公司負責人深諳這部“長了牙”的新《環(huán)保法》的“厲害”：“過去還是不夠重視，思想上轉(zhuǎn)變不過來，現(xiàn)在新《環(huán)保法》要求更高了，標準更清晰了，處罰更嚴厲了。新《環(huán)保法》就是一條高壓線，不觸碰還是自由的，一旦觸碰了就要負法律責任。”
感觸：“利劍”效果不錯，同時也有困惑
過去很長一段時期，相對于防治污染成本，環(huán)境違法行為受到的罰款處罰嚴重偏低，“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象普遍存在。
“企業(yè)違法排污，環(huán)保部門對企業(yè)開出的罰單可能就幾十萬元，而企業(yè)選擇停產(chǎn)或購置排污設備的成本要高得多。在利潤最大化目標的引導下，企業(yè)寧可選擇違法，承擔相對輕微的法律責任，而不愿承擔相對高的防治污染成本。”吳靖說。
沒有實行按日計罰之前，紹興市環(huán)保部門對新風熱電有限公司的處罰只是單次罰款，而且罰款的金額在10萬以下。雖然對企業(yè)一次又一次地處罰，企業(yè)有所收斂，超標的數(shù)字在逐步下降，但最后依然沒有達標。
“按日計罰并不是針對所有企業(yè)，而是針對被責令改正后拒不改正的企業(yè)。按日計罰的最大特點在于重罰，違法時間越久，罰款越多。罰款數(shù)額上不封頂，倒逼違法企業(yè)迅速糾正違法行為。”吳靖說。
雖然，按日計罰讓環(huán)境執(zhí)法露出“鋼牙”，但無論是企業(yè)，還是執(zhí)法者，仍有自己的困惑。
部分企業(yè)認為，在污染排放可控的情況下，企業(yè)可以通過控制污染源或者停產(chǎn)的方式立即整改，如果污染排放是不可控的，企業(yè)一時無法找到污染源，是否可以根據(jù)當時的具體情況設定一個緩沖期，再實行按日計罰。
作為一線執(zhí)法人員，遇到的難題更多來自民營中小企業(yè)。目前來看，按日計罰對國有大中型企業(yè)能起到一定作用，那些違規(guī)排放的民營中小企業(yè)，面對按日計罰的天價罰單，其態(tài)度是要么關(guān)停和搬遷，要么“反正沒錢隨便你”，處罰難以收到實效，需要后續(xù)有效制約手段和多部門的合力執(zhí)法。
■法條速遞
《環(huán)境保護法》第五十九條
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
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