新風(fēng)熱電廢氣超標(biāo)被罰133萬(wàn)
.jpg)
近日，紹興市環(huán)保部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談新風(fēng)熱電有限公司負(fù)責(zé)人。
◆本報(bào)通訊員徐晶錦記者晏利揚(yáng)
浙江省紹興市首宗環(huán)保按日計(jì)罰罰單近日由柯橋區(qū)環(huán)保局開(kāi)出。浙江新風(fēng)熱電有限公司因廢氣超標(biāo)排放被累計(jì)處罰款133萬(wàn)元。目前，浙江新風(fēng)熱電有限公司已完成整改，廢氣排放數(shù)值已達(dá)標(biāo)。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“新《環(huán)保法》是有牙齒的。環(huán)保法律這條高壓線觸碰不得。”
浙江省紹興市環(huán)保局一季度執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，全市環(huán)保部門(mén)共立案查處企業(yè)149家，處罰違法企業(yè)76家，停產(chǎn)整頓企業(yè)64家，責(zé)令整改企業(yè)455家，關(guān)停企業(yè)4家，取締企業(yè)289家。
檢查：數(shù)次超標(biāo)拒不改
為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，紹興市環(huán)保局在今年年初開(kāi)展了落實(shí)新《環(huán)保法》環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法月行動(dòng)。
任務(wù)主要是完成兩個(gè)“一”：查處一批涉按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)、行政拘留等環(huán)境違法行為，曝光一批典型環(huán)境違法案件。此外，還將開(kāi)展環(huán)保大檢查、全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、完善環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范、落實(shí)排污許可證和總量控制、完善信息公開(kāi)和企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信檔案制度等。
2014年8月20日，紹興市環(huán)保局開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法“你點(diǎn)我查”活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)了包括新風(fēng)熱電有限公司在內(nèi)的兩家熱電廠、一家電鍍廠排放超標(biāo)。
在線監(jiān)測(cè)短信顯示，新風(fēng)熱電有限公司，氮氧化物去年8月已累計(jì)超標(biāo)排放12次，二氧化硫本周累計(jì)超標(biāo)排放3次？聵騾^(qū)環(huán)保局當(dāng)時(shí)就對(duì)企業(yè)進(jìn)行依法處罰。
但在被處罰后，仍有人繼續(xù)投訴新風(fēng)熱電有限公司。在多次檢測(cè)中，新風(fēng)熱電有限公司的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放超標(biāo)。去年12月，在紹興各大論壇上，都出現(xiàn)了對(duì)“新風(fēng)熱電”的投訴。
1月29日，紹興市環(huán)保局向新風(fēng)熱電有限公司所在的柯橋區(qū)環(huán)保局發(fā)函，要求對(duì)其環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，并將其列入首批按日計(jì)罰的對(duì)象。但由于時(shí)逢春節(jié)，熱電企業(yè)停產(chǎn)，再按按日計(jì)罰執(zhí)法無(wú)法律依據(jù)。
在此期間，新風(fēng)熱電有限公司拒不整改。
3月16日，環(huán)保部門(mén)對(duì)新風(fēng)熱電鍋爐廢氣排放情況再次進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)煙塵排放濃度仍超標(biāo)。
3月25日，責(zé)令整改通知書(shū)發(fā)出。
4月8日，環(huán)保部門(mén)再次檢測(cè)，仍超標(biāo)。
辯稱：企業(yè)將要關(guān)停
在各大論壇上對(duì)“新風(fēng)熱電”的投訴中，其中一篇網(wǎng)帖出現(xiàn)了柯橋區(qū)環(huán)保局的回復(fù)：“浙江新風(fēng)熱電有限公司位于柯巖街道新風(fēng)村，負(fù)責(zé)向柯巖、柯橋及湖塘工業(yè)園區(qū)的企業(yè)供熱，柯橋區(qū)環(huán)保局已多次對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)其超標(biāo)排放現(xiàn)象依法作出處罰。根據(jù)柯橋區(qū)熱電規(guī)劃調(diào)整，浙江新風(fēng)熱電有限公司已向柯橋區(qū)人民政府申請(qǐng)關(guān)停，預(yù)計(jì)2015年11月底企業(yè)將停產(chǎn)？聵騾^(qū)環(huán)保局會(huì)加強(qiáng)對(duì)其檢查，督促企業(yè)做好污染物治理工作，以減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。”
新風(fēng)熱電有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，企業(yè)將于2015年年底關(guān)停，脫硫脫硝改造工程就不上了。關(guān)停原因是，印染企業(yè)集聚搬遷后，主要供熱用戶沒(méi)了，生存根基動(dòng)搖。
位于新風(fēng)熱電有限公司周邊的印染企業(yè)，為配合浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目“東方山水”建設(shè)和自身轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，都要搬遷。這些印染企業(yè)搬遷后，用熱需求將銳減70%以上，作為供熱方的“新風(fēng)熱電”也將無(wú)法維持正常生產(chǎn)。
“關(guān)停難道就是超標(biāo)排放的理由？”在“你點(diǎn)我查”活動(dòng)中，公眾代表質(zhì)疑道。
“不能因?yàn)橐P(guān)停了，就可以無(wú)序排放，這怎么行呢？”紹興市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳靖說(shuō)：“公司多次向環(huán)保部門(mén)辯訴，經(jīng)紹興市環(huán)保局和柯橋區(qū)環(huán)保局研究討論，辯訴無(wú)效，按日計(jì)罰罰單正式生效。”
整改：不敢再碰高壓線
據(jù)柯橋區(qū)環(huán)保局有關(guān)人士解釋，“新風(fēng)熱電”計(jì)罰時(shí)間為3月26日（柯橋區(qū)環(huán)保局于3月25日發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)，按日計(jì)罰從次日開(kāi)始）起至4月8日共14天，罰款高達(dá)133萬(wàn)元。
目前，新風(fēng)熱電有限公司通過(guò)減少生產(chǎn)規(guī)模，排放數(shù)據(jù)已達(dá)標(biāo)。
在領(lǐng)到浙江省最大按日計(jì)罰罰單后，新風(fēng)熱電有限公司負(fù)責(zé)人深諳這部“長(zhǎng)了牙”的新《環(huán)保法》的“厲害”：“過(guò)去還是不夠重視，思想上轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，現(xiàn)在新《環(huán)保法》要求更高了，標(biāo)準(zhǔn)更清晰了，處罰更嚴(yán)厲了。新《環(huán)保法》就是一條高壓線，不觸碰還是自由的，一旦觸碰了就要負(fù)法律責(zé)任。”
感觸：“利劍”效果不錯(cuò)，同時(shí)也有困惑
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，相對(duì)于防治污染成本，環(huán)境違法行為受到的罰款處罰嚴(yán)重偏低，“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象普遍存在。
“企業(yè)違法排污，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)出的罰單可能就幾十萬(wàn)元，而企業(yè)選擇停產(chǎn)或購(gòu)置排污設(shè)備的成本要高得多。在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，企業(yè)寧可選擇違法，承擔(dān)相對(duì)輕微的法律責(zé)任，而不愿承擔(dān)相對(duì)高的防治污染成本。”吳靖說(shuō)。
沒(méi)有實(shí)行按日計(jì)罰之前，紹興市環(huán)保部門(mén)對(duì)新風(fēng)熱電有限公司的處罰只是單次罰款，而且罰款的金額在10萬(wàn)以下。雖然對(duì)企業(yè)一次又一次地處罰，企業(yè)有所收斂，超標(biāo)的數(shù)字在逐步下降，但最后依然沒(méi)有達(dá)標(biāo)。
“按日計(jì)罰并不是針對(duì)所有企業(yè)，而是針對(duì)被責(zé)令改正后拒不改正的企業(yè)。按日計(jì)罰的最大特點(diǎn)在于重罰，違法時(shí)間越久，罰款越多。罰款數(shù)額上不封頂，倒逼違法企業(yè)迅速糾正違法行為。”吳靖說(shuō)。
雖然，按日計(jì)罰讓環(huán)境執(zhí)法露出“鋼牙”，但無(wú)論是企業(yè)，還是執(zhí)法者，仍有自己的困惑。
部分企業(yè)認(rèn)為，在污染排放可控的情況下，企業(yè)可以通過(guò)控制污染源或者停產(chǎn)的方式立即整改，如果污染排放是不可控的，企業(yè)一時(shí)無(wú)法找到污染源，是否可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況設(shè)定一個(gè)緩沖期，再實(shí)行按日計(jì)罰。
作為一線執(zhí)法人員，遇到的難題更多來(lái)自民營(yíng)中小企業(yè)。目前來(lái)看，按日計(jì)罰對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)能起到一定作用，那些違規(guī)排放的民營(yíng)中小企業(yè)，面對(duì)按日計(jì)罰的天價(jià)罰單，其態(tài)度是要么關(guān)停和搬遷，要么“反正沒(méi)錢(qián)隨便你”，處罰難以收到實(shí)效，需要后續(xù)有效制約手段和多部門(mén)的合力執(zhí)法。
■法條速遞
《環(huán)境保護(hù)法》
第五十九條
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
