“中國(guó)政府在行動(dòng)”治霾篇：掃除霧霾的攻堅(jiān)之戰(zhàn)
霧霾，極細(xì)小顆粒卻分外牽動(dòng)人心……
不知從何時(shí)起，每日早起，抬頭望向窗外，已成為人們的習(xí)慣；屋里要不要打開空氣凈化器，出門是否要戴口罩，也常會(huì)在腦中閃念。
治霾，成為關(guān)乎人們健康的基本要求，消除“心肺之患”，是必須打贏的“背水一戰(zhàn)”。
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藍(lán)之盼：我們收獲了什么？
2015年3月28日，北京。國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)順利完成為期一周的冬奧會(huì)評(píng)估考察。這其中，就涉及對(duì)未來(lái)北京地區(qū)的霧霾治理。
“北京市到2017年的PM2.5濃度將比2013年下降25%。”——按照《北京市2013——2017年空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃》，北京市副市長(zhǎng)、北京冬奧申委執(zhí)行副主席張建東對(duì)中外媒體作出了公開承諾。
“我們將以壯士斷腕的決心和力度，繼續(xù)加大空氣污染的治理。讓冬奧藍(lán)到來(lái)，讓APEC藍(lán)永
駐。”北京冬奧申委主席、北京市市長(zhǎng)王安順充滿信心。
底氣從何而來(lái)？源于舉國(guó)上下的戮力同心——
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》已經(jīng)發(fā)布。把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是第一個(gè)。
讓藍(lán)天白云常現(xiàn)，是治霾“背水一戰(zhàn)”的最終目標(biāo)和百姓期待。
“APEC藍(lán)不是‘等風(fēng)來(lái)’，而是政府對(duì)大氣污染物排放量大幅削減的結(jié)果。”北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋強(qiáng)說(shuō)。
2013年9月12日，治霾“發(fā)令槍”響起，國(guó)家公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》——“大氣十條”。這一“史上最嚴(yán)厲的行動(dòng)計(jì)劃”讓整個(gè)中國(guó)行動(dòng)起來(lái)。
這是中國(guó)政府治霾攻堅(jiān)一年來(lái)的行動(dòng)力：
——控車、控煤、脫硫、除塵，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車超過(guò)700萬(wàn)輛，淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)多臺(tái)；1.9億千瓦燃煤機(jī)組脫硫除塵改造，1.1萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)裝了煙氣脫硫設(shè)施，很多大煙囪不再冒黑黃煙。
——資金充裕，治霾就有“底氣”，中央財(cái)政拿出100億專項(xiàng)資金防治大氣污染；安排環(huán)保專項(xiàng)資金2.4億元。
——科學(xué)治霾，找到北京等9大城市的霧霾“元兇”。機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是大部分城市PM2.5主要污染來(lái)源，約占85%至90%，京杭廣深4大城市首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車。
——環(huán)保和公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，2014年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2180件，超過(guò)2013年3倍。“史上最嚴(yán)環(huán)保法”今年前兩個(gè)月施行統(tǒng)計(jì)顯示，“按日連續(xù)處罰”案件共26件，罰款1200多萬(wàn)元，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)207件；移送行政拘留147起。
——環(huán)保部約談治霾不利的衡陽(yáng)、安陽(yáng)、昆明等10多個(gè)地市負(fù)責(zé)人，督促地方政府負(fù)起關(guān)鍵職責(zé)。
——河北淘汰高耗能、高污染過(guò)剩產(chǎn)能：壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥3918萬(wàn)噸；壓減燃煤280萬(wàn)噸，退出企業(yè)390多家；天津多措并舉，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)治污減排、高效利用清潔能源。
不是等風(fēng)來(lái)，而是人努力。
去年11月份北京的“APEC藍(lán)”，就是一場(chǎng)治霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。12天里，北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到11天，PM2.5同比下降55%。
誠(chéng)然，為了“APEC藍(lán)”，我們付出了沉重代價(jià)：9298家企業(yè)停產(chǎn)、3900家企業(yè)限產(chǎn)、4萬(wàn)多處工地停工；北京各類工地停工，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，天津、河北、山東部分城市分段啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
治霾攻堅(jiān)成功，為“背水一戰(zhàn)”收獲經(jīng)驗(yàn)，收獲信心。
“很多人認(rèn)為，治霾只能靠風(fēng)。但APEC期間的自然氣象條件并不‘給力’，APEC藍(lán)，更多是‘人努力’的結(jié)果。”京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺肯定地說(shuō)。
“背水一戰(zhàn)”終有收獲：過(guò)去一年，實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，PM2.5年均濃度有所下降，平均下降11.1%，其中三大重點(diǎn)區(qū)域，京津冀下降了12.3%，長(zhǎng)三角下降了10.4%，珠三角下降了10.6%。重度及嚴(yán)重污染天數(shù)比例京津冀下降18.7%。
久久為功。滴水定能穿石。
藍(lán)之難：還有哪些糾結(jié)與膠著？
中國(guó)在短短幾十年里，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程；與之相伴，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)“高度濃縮”，短時(shí)間內(nèi)污染物壓縮、復(fù)合交織。中國(guó)13億人口對(duì)環(huán)境也存在客觀壓力。
但防治霧霾這一關(guān)必須過(guò)，還要盡早過(guò)。
“呼吸”與“飯碗”，二者成為無(wú)法回避的糾結(jié)與膠著。
淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于習(xí)慣了高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和行業(yè)，是難上加難。一聲關(guān)停背后，也許就是成百上千人的生計(jì)問(wèn)題。
位于河北省中西部隸屬于石家莊市的鹿泉、平山縣，半個(gè)世紀(jì)“靠山吃山”使得當(dāng)?shù)厮鄻I(yè)在全國(guó)久負(fù)盛名，高度發(fā)達(dá)的水泥產(chǎn)業(yè)一度讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
水泥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了顯著規(guī)模的GDP，也帶來(lái)了環(huán)境污染，石家莊曾連續(xù)幾年穩(wěn)坐全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市“頭把交椅”。
削減水泥產(chǎn)能讓當(dāng)?shù)厝思m結(jié)。在鹿泉市宋家峪民營(yíng)水泥廠，水泥粉磨系統(tǒng)和料倉(cāng)已經(jīng)全被炸毀，半截磚頭零散一地，地面上沉積著厚厚的泥灰。“為了藍(lán)天白云，我們只能忍痛炸掉水泥廠，砸掉飯碗重新來(lái)過(guò)。”水泥廠負(fù)責(zé)人齊法廷說(shuō)。
一面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，一面是環(huán)境保護(hù)的壓力，要“帶污的稅”還是要“潔凈的空氣”？
河北2014年預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值29000億元，低于預(yù)期目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，鋼鐵、水泥、玻璃……河北一系列“硬指標(biāo)”壓減任務(wù)，將影響1800億元產(chǎn)值，涉及上百萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題。
“環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二者之間不是敵對(duì)關(guān)系。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，應(yīng)該糾正“治理環(huán)境就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)頹廢”的偏見，治理環(huán)境同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以創(chuàng)造出“綠色GDP”，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，兩者之間完全可以是相得益彰、彼此促進(jìn)的共生關(guān)系。
治霾難，還難在“最后一公里”。
環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根說(shuō)：“環(huán)保壓力需要傳導(dǎo)，F(xiàn)在市長(zhǎng)有壓力、有積極性，但鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)基本沒有。”
2014年11月，環(huán)保部就大氣污染防治問(wèn)題約談河南安陽(yáng)市市長(zhǎng)，3個(gè)月后，華北督查中心“點(diǎn)穴式”突擊暗查，殺了安陽(yáng)“回馬槍”。環(huán)保部通報(bào)，安陽(yáng)整改不全面、不徹底、不平衡的問(wèn)題依然突出。
暗查發(fā)現(xiàn)安陽(yáng)小企業(yè)群污染仍然嚴(yán)重。通報(bào)中詳細(xì)描述：安林高速沿線龍安區(qū)段北彰武村等地分布的小企業(yè)群，不時(shí)有黑黃煙從廠房頂部冒出。這些作坊企業(yè)，沒有名稱代號(hào)、治理設(shè)施，原料隨處堆放，生產(chǎn)時(shí)烏煙瘴氣，場(chǎng)面觸目驚心。
暗查還發(fā)現(xiàn)燒垃圾、燒秸稈、燒荒情況200多起，一些火點(diǎn)成線成片濃煙彌漫，綿延數(shù)百米，無(wú)人監(jiān)管；一些火點(diǎn)是環(huán)衛(wèi)人員有意為之。
對(duì)排污企業(yè)施壓的同時(shí)，治理霧霾更應(yīng)當(dāng)向地方政府傳導(dǎo)壓力，而且要傳導(dǎo)到最基層。“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”－－2015年，環(huán)保部環(huán)境執(zhí)法督查的重心正在轉(zhuǎn)移。
運(yùn)用法律手段維權(quán)的環(huán)境公益訴訟也艱難。
山東德州市中級(jí)人民法院今年3月24日受理了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司一案。這起訴訟被看做是新環(huán)保法實(shí)施后，中國(guó)首例針對(duì)大氣污染提起的環(huán)保公益訴訟，提出訴請(qǐng)企業(yè)賠償及罰款等共近3000萬(wàn)元。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇說(shuō)：“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)企業(yè)4次處罰，環(huán)保部也點(diǎn)名批評(píng)，但僅僅靠環(huán)保部門罰款、批評(píng)顯然不行，地方環(huán)保部門還受制于地方政府，所以通過(guò)司法機(jī)關(guān)追責(zé)，希望能撼動(dòng)違法排污企業(yè)。”
“要‘灰色產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)’還是‘綠色GDP’”尚在一些官員腦中打轉(zhuǎn)；幾個(gè)人的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍“捂不住”管理區(qū)內(nèi)幾百、上千個(gè)企業(yè)；京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待進(jìn)一步深化……讓藍(lán)天多一點(diǎn)，背后需要花費(fèi)百般的氣力解決一系列難題。
“藍(lán)之難”，從政府高層到民間組織，從生產(chǎn)到生活，面對(duì)諸多困惑、糾結(jié)，各方都在合力尋求“霾散天藍(lán)”的解決之道。
藍(lán)之路：同心協(xié)力打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
2015年1月12日，北京冬奧申委公布了向國(guó)際奧委會(huì)遞交的《申辦報(bào)告》，承諾不僅要舉辦一屆出色的冬奧會(huì)，同時(shí)更承諾要把藍(lán)天留住。
“冬奧藍(lán)”是我們的新期待，更是治霾的新契機(jī)。
2015年3月20日，國(guó)華北京熱電廠宣告關(guān)停，北京東長(zhǎng)安街沿線一根高聳200多米的煙囪不再冒出白色蒸氣。之前，京能石景山熱電廠燃煤機(jī)組關(guān)停，天津陳塘莊熱電廠燃煤機(jī)組關(guān)停……三個(gè)老牌熱電廠“退伍”，北京、天津600多萬(wàn)噸燃煤被壓減。
京津冀生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新思路正在連成一體，要打破“一畝三分地”，實(shí)現(xiàn)1＋1＋1＞3，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。
2014年空氣質(zhì)量狀況較差的后10位城市，天津位列其中。國(guó)家要求2015年天津退出這個(gè)“灰色的后十名單”。天津市領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，但也決心堅(jiān)定。天津市委代理書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)用“6個(gè)嚴(yán)”讓人看到信心。
“2015年天津治理大氣污染會(huì)‘實(shí)打?qū)，硬碰硬，不?lái)虛的’。”黃興國(guó)提出，嚴(yán)格壓減燃煤，全部淘汰中心城區(qū)燃煤供熱鍋爐；嚴(yán)格控車節(jié)油，嚴(yán)格清潔降塵，嚴(yán)控工業(yè)污染；嚴(yán)控新建項(xiàng)目污染物排放；嚴(yán)格精細(xì)管理，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。
“病來(lái)如山倒，病去如抽絲。”治理霧霾是長(zhǎng)期過(guò)程，“人努力”將會(huì)大大縮短這一進(jìn)程。治霾將會(huì)繼續(xù)打出“組合拳”。
——嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，天然氣比重提高到10%以上。
——推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車今年要全部淘汰。
——把“APEC藍(lán)”的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)深化，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。
——抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建立環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境資源離任審計(jì)，進(jìn)一步傳導(dǎo)環(huán)保壓力。
——環(huán)保法執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。環(huán)保部將加大執(zhí)法、問(wèn)責(zé)力度，盯住一些環(huán)境污染案件，對(duì)應(yīng)該負(fù)責(zé)的政府部門要追究責(zé)任。
今年3月下旬起，環(huán)保部對(duì)京津冀大氣污染進(jìn)行專項(xiàng)突擊檢查；河北省環(huán)保廳公開約談了滄州滄縣等5個(gè)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人，壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法向社會(huì)征求意見，擬規(guī)定公眾參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理……種種措施的推進(jìn)，預(yù)示著“環(huán)保風(fēng)暴”新起點(diǎn)的到來(lái)。
治霾，更需要人人參與。
出行少開車，多乘公共交通工具；節(jié)約用電，下班別忘關(guān)電腦；別吃露天燒烤，烏煙瘴氣熏得慌；看見煙囪冒黑煙黃煙，撥打12369熱線舉報(bào)排污……每個(gè)人的事看起來(lái)細(xì)碎，卻事關(guān)大氣環(huán)境。
不積小流，無(wú)以成江海。如果每個(gè)人都能從自己做起，從當(dāng)下做起，從身邊小事做起，養(yǎng)成綠色低碳生活方式，敢向違法排污和浪費(fèi)資源說(shuō)“不”，“藍(lán)天常在”就不遙遠(yuǎn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。
人們相信，驅(qū)散霧霾，走向生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，就一定離我們?cè)絹?lái)越近。
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