治霧霾要“大加獎(jiǎng)勵(lì)”更要“狠開(kāi)罰單”
近日，四川省環(huán)保廳發(fā)布《2015年1-3月各市(州)環(huán)境空氣質(zhì)量及資金激勵(lì)、扣收額度情況通報(bào)》，對(duì)今年一季度全省各地治霾成效考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并開(kāi)出全省空氣質(zhì)量考核第一筆“罰單”，對(duì)未能完成控制目標(biāo)任務(wù)的11個(gè)市(州)分別給予扣收資金25萬(wàn)元的處罰。
霧霾肆虐何時(shí)休?近兩年，“霧霾”二字充斥于各大媒體重要版面，成為公眾熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年在環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占9.9%，未達(dá)標(biāo)的城市仍占九成。霧霾壓城，人們出門(mén)不得不戴口罩，高速路經(jīng)常被迫關(guān)閉，航班時(shí)不時(shí)被迫取消……“霧霾”成為了人們的“心肺之患”。
作為城市管理者的政府對(duì)治理霧霾確實(shí)責(zé)無(wú)旁貸。根據(jù)《大氣污染防治法》，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的現(xiàn)實(shí)境況下，各地都在殫精竭慮想辦法，并出臺(tái)了相應(yīng)的考核激勵(lì)辦法。比如四川，就在今年3月出臺(tái)了《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)暫行辦法》，對(duì)各市(州)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)制度，每年初各發(fā)放500萬(wàn)元治霾激勵(lì)資金，年終未完成年度目標(biāo)任務(wù)的市(州)，分檔扣收預(yù)下達(dá)的激勵(lì)資金。這樣的考核措施，無(wú)疑能在一定程度上激勵(lì)地方政府治霾的主動(dòng)性和積極性，從而投入更多人力、物力、財(cái)力開(kāi)展工作。
四川省以空氣質(zhì)量考核激勵(lì)的方式約束各個(gè)城市，這一“治霾”舉措，不失為是探索有效治霾良策的一種有益思路，對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)具有一定借鑒意義。省級(jí)政府考核所轄城市，本應(yīng)是一種常態(tài)，但過(guò)去要么沒(méi)考核，要么有考核也流于形式。四川的考核明確將環(huán)境空氣質(zhì)量納入目標(biāo)考核，確實(shí)能讓管理者切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，值得肯定。但是，四川省實(shí)施的辦法中，對(duì)治霾不力、沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的地方政府，只是扣發(fā)激勵(lì)資金，比如此次四川省環(huán)保廳發(fā)布的《通報(bào)》中，說(shuō)是對(duì)未能完成控制目標(biāo)任務(wù)的11個(gè)市(州)分別扣罰25萬(wàn)元，但是實(shí)質(zhì)并不算是什么處罰措施，因?yàn)檫@所謂的“罰單”不過(guò)是從激勵(lì)資金中扣收的，實(shí)質(zhì)上還是“只獎(jiǎng)不罰”。從這個(gè)層面上講，如此形式的治霾“罰單”能具有多大的現(xiàn)實(shí)意義還有待商榷。
毋庸諱言，近些年來(lái)，環(huán)保執(zhí)法一直硬不起來(lái)，污染越來(lái)越嚴(yán)重，說(shuō)到底還是由于污染企業(yè)能夠創(chuàng)造出可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，既能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能為地方官員的政績(jī)?cè)龉馓聿省６坏┑胤秸畤?yán)懲企業(yè)污染行為，就會(huì)加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)減產(chǎn)、倒閉，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響地方政績(jī)考核。這樣一來(lái)，何談讓城市管理者負(fù)起環(huán)保職責(zé)。
由此，想要重現(xiàn)頭頂?shù)乃{(lán)天，首當(dāng)其沖就是要逼迫城市管理者切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)保職責(zé)，痛下決心治理霧霾，在環(huán)保執(zhí)法上硬起來(lái)。要痛下決心治理霧霾，除了對(duì)治理霧霾工作出色、完成目標(biāo)任務(wù)的城市管理者給予獎(jiǎng)勵(lì)之外，最關(guān)鍵的是要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)那些沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，予以懲罰——不光要“動(dòng)真碰硬”的開(kāi)出真正意義上的治霾“罰單”(這里的“罰單”絕非是從激勵(lì)資金中扣收的)，更要讓空氣質(zhì)量考核與地方政績(jī)、官員升降掛鉤，真正提高地方政府治霾不力的代價(jià)和成本。這樣，才能使環(huán)保成為地方政府的“緊箍咒”，才能讓各級(jí)政府在霧霾治理上下大力、出真招、見(jiàn)實(shí)效，進(jìn)而消除民眾的“心肺之患”。
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