完善環(huán)境成本經(jīng)濟(jì)政策 創(chuàng)新思路推環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
問題三：如何完善基于環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)政策?
一方面，環(huán)境違法的常態(tài)長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”;另一方面，一些地方為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)短平快增長(zhǎng)以體現(xiàn)政績(jī)，對(duì)高污染企業(yè)給予水電、土地、能源價(jià)格補(bǔ)貼，違法給予稅收優(yōu)惠。如何建立有利于環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，完善基于環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)政策?
長(zhǎng)期以來，由于環(huán)境低價(jià)甚至無(wú)價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲。企業(yè)通過環(huán)境違法獲得的不合理利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所能調(diào)節(jié)的利益幅度。改變這一不合理現(xiàn)狀，在環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞看來，必須加快推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，更加注重將政策向生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程延伸，更加注重價(jià)格、財(cái)稅、金融等關(guān)鍵性的政策機(jī)制。
新《環(huán)境保護(hù)法》中，政策環(huán)評(píng)被寫入，規(guī)定國(guó)家有關(guān)部門和省級(jí)政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，“應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。環(huán)境保護(hù)成為各部門、各地方重大經(jīng)濟(jì)決策的重要導(dǎo)向和約束。
環(huán)境政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間存在脫節(jié)，要聯(lián)通這“最后一公里”，在李慶瑞看來，必須堅(jiān)持源頭嚴(yán)防的原則，加快建立健全新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的重大經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策環(huán)評(píng)制度，將環(huán)境保護(hù)延伸到國(guó)家重大戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)、論證、實(shí)施、跟蹤、調(diào)整、完善的全過程。同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)生態(tài)化修訂，按照生態(tài)文明建設(shè)要求開展制定、修訂和廢止工作，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
而深化綠色GDP研究和運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)的重要路徑。據(jù)悉，綠色GDP核算2.0研究項(xiàng)目已經(jīng)正式啟動(dòng)。“建議以核算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)代價(jià)為重點(diǎn)，以相關(guān)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和技術(shù)規(guī)范編制為支撐，盡快形成綠色GDP研究成果。”李慶瑞說。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光建議，通過建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和交易機(jī)制，確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確全民所有產(chǎn)權(quán)。建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，如成立國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司以經(jīng)營(yíng)和配置環(huán)境承載力。建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促使有限的環(huán)境承載力經(jīng)過市場(chǎng)選擇而流轉(zhuǎn)到收益更高的生產(chǎn)領(lǐng)域。用法規(guī)形式確立對(duì)循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，提高資源產(chǎn)出率;建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)等，推進(jìn)環(huán)保第三方監(jiān)測(cè)，支持環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”。
問題四：如何增強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新能力?
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問題區(qū)域性、復(fù)合型和壓縮性等特點(diǎn)決定，沒有強(qiáng)大的科技支撐，沒有新科技、新方法的應(yīng)用，改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)就難以順利、有效、全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)“十三五”繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，如何構(gòu)建強(qiáng)大、堅(jiān)實(shí)的科技支撐體系，以滿足環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求?
“求木之長(zhǎng)者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。”推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型離不開強(qiáng)大科技支撐，離不開重大科技突破。
西南核與輻射安全監(jiān)督站主任陳金融認(rèn)為，技術(shù)提升是減排和治污的有效途徑，但要有所區(qū)分，環(huán)保部門建議或者強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目投資中要提高減排項(xiàng)目的投入比例，促進(jìn)減排技術(shù)的提升，進(jìn)而減少污染增量。力爭(zhēng)通過治污科研成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)施，有效治理污染，降低污染存量。僅僅有一個(gè)水專項(xiàng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還要考慮土壤專項(xiàng)、固廢專項(xiàng)、生態(tài)專項(xiàng)、核安全專項(xiàng)等，全要素提升治污能力。通過提升科技水平，減排和治污形成前后夾擊之勢(shì)，兩條腿走路，雙輪驅(qū)動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。
如何積極推動(dòng)科研成果應(yīng)用，發(fā)揮科技的支撐與引領(lǐng)作用?熊躍輝認(rèn)為，水專項(xiàng)是環(huán)？萍脊ぷ鞯闹刂兄，當(dāng)前首要的任務(wù)是改革和改進(jìn)運(yùn)行管理機(jī)制，大力推進(jìn)成果的推廣和應(yīng)用。
據(jù)了解，“十三五”期間，水專項(xiàng)要嚴(yán)格聚焦“三河三湖”等重點(diǎn)流域，按照“山水林田湖”五位一體的思路，構(gòu)建綜合調(diào)控技術(shù)體系，以支撐《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將成熟技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化到國(guó)家水污染防治、飲用水安全保障和水環(huán)境管理中去;以中央科技管理改革為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化科技的基礎(chǔ)支撐和前瞻引領(lǐng)作用，圍繞土壤和地下水污染防治、危險(xiǎn)廢物與有毒有害化學(xué)品管理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等重點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取科技部設(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)，支撐環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)業(yè)務(wù)需求。
在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，如何通過整合優(yōu)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從以環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)為主，向逐步加大預(yù)報(bào)預(yù)警、污染物來源解析和追蹤，以及環(huán)境治理效果評(píng)估方面轉(zhuǎn)變?中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)陳斌介紹說，鞏固空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，把環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)估的數(shù)據(jù)支撐落到實(shí)處。選擇部分國(guó)控站點(diǎn)，開展大氣組分分析和新型污染物研究型監(jiān)測(cè);全面優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高水生生物監(jiān)測(cè)和飲用水水源地水質(zhì)分析技術(shù)能力;構(gòu)建相對(duì)完整、高效、規(guī)范的國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制，基本說清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染空間分布和變化趨勢(shì)。
問題五：如何運(yùn)用信息化創(chuàng)新環(huán)境管理?
我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞面廣、量大，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式難以對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)有效快速監(jiān)管。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，環(huán)境監(jiān)管“知”的基礎(chǔ)就在于構(gòu)建大數(shù)據(jù)。如何利用信息化創(chuàng)新環(huán)境管理?
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在第七條明確提出，促進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書紅認(rèn)為，用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新環(huán)境管理，建設(shè)智能化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)該成為“十三五”環(huán)境保護(hù)頭號(hào)工程。
環(huán)評(píng)審批權(quán)下放后，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，確保地方接得住、管得好至關(guān)重要。崔書紅認(rèn)為，有必要運(yùn)用智能技術(shù)，利用信息中心、評(píng)估中心技術(shù)條件，對(duì)現(xiàn)有“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)進(jìn)行改造，建立智能化的全國(guó)環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)。就是利用“智慧環(huán)評(píng)”中的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)校驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范審批的行為;對(duì)全國(guó)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書有關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)掌握全國(guó)項(xiàng)目審批數(shù)量、區(qū)域分布、排放情況和有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施;對(duì)進(jìn)入紅線的項(xiàng)目和對(duì)超過區(qū)域環(huán)境承載力布局的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警;對(duì)公眾開放部分權(quán)限，及時(shí)公布建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告書審批、驗(yàn)收以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員管理等環(huán)評(píng)管理信息，搭建信息公開和公眾參與互動(dòng)平臺(tái)。
目前，環(huán)境管理數(shù)據(jù)不少，但存在信息孤島現(xiàn)象，尚未形成監(jiān)管信息的“獲取—分析—決策—反饋”完整鏈條。崔書紅建議，利用3S技術(shù)，以天地圖環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法智能化。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能技術(shù)，建設(shè)智能化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企業(yè)全天候自動(dòng)監(jiān)管，讓環(huán)境執(zhí)法人員和群眾利用移動(dòng)客戶終端APP隨時(shí)隨地掌握身邊企業(yè)排放情況，讓違法排污者無(wú)處藏身。
在提高環(huán)境決策智能化水平，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管決策的感知力、洞察力，提升監(jiān)管工作效力方面，崔書紅介紹說，實(shí)施環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ);建設(shè)“智慧環(huán)保”管理平臺(tái)，利用3S技術(shù)，建設(shè)環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)，將大數(shù)據(jù)空間化、可視化、關(guān)聯(lián)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的精準(zhǔn)打擊，大幅提高環(huán)境執(zhí)法效率;建設(shè)“云監(jiān)管”平臺(tái)，進(jìn)一步對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，并與其他環(huán)境管理系統(tǒng)相結(jié)合，服務(wù)環(huán)境管理決策。
正如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已深刻改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式一樣，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等高新技術(shù)將改變我們解決環(huán)保問題的方式，將給我國(guó)“十三五”環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展帶來巨大的活力。衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任王橋建議，在“十三五”規(guī)劃有關(guān)工作中關(guān)注大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等高新技術(shù)的應(yīng)用。我國(guó)環(huán)保數(shù)據(jù)量早已經(jīng)從TB級(jí)別躍升到PB級(jí)，但遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)化，更沒有實(shí)現(xiàn)信息到服務(wù)的轉(zhuǎn)化。
有理由相信，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析挖掘，我們將獲得對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)前所未有的深刻了解和認(rèn)識(shí)。在“十三五”期間，加快環(huán)境保護(hù)數(shù)字化和信息化建設(shè)，通過建立和運(yùn)行數(shù)字化管理應(yīng)用系統(tǒng)，達(dá)到數(shù)據(jù)共享，再造管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、敏捷、高效、系統(tǒng)的全新管理模式，整體提升環(huán)境保護(hù)部環(huán)境管理水平。
問題六：如何構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局?
大環(huán)保的格局尚未完全形成，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想在少數(shù)地方、有些部門及企業(yè)中不同程度地存在，對(duì)環(huán)保工作缺乏理解、支持和參與，環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。如何構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局?讓政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、各盡其能、各盡其力，讓環(huán)境保護(hù)潺潺細(xì)水匯聚成巨大洪流成為現(xiàn)實(shí)。
“乾坤變化，各正性命，保合大和，乃利貞。”動(dòng)員千軍萬(wàn)馬，建立強(qiáng)大的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線是做好環(huán)保工作的基石。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要社會(huì)共治，需要把政府推動(dòng)、企業(yè)參與、公民自覺行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力”的環(huán)保工作大格局。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳巡視員、副主任闞寶光認(rèn)為，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)外的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)好方方面面，建立強(qiáng)大的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部委、各省市區(qū)、各行業(yè)以及各社會(huì)組織，推進(jìn)建立聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)商、征求意見等工作機(jī)制。
事實(shí)上，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)不到位是長(zhǎng)期以來的突出問題。環(huán)境保護(hù)部華東督查中心主任高振寧建議在國(guó)家層面，研究進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境工作統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部委分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成齊抓共管的大格局。國(guó)務(wù)院應(yīng)與各相關(guān)部委簽訂環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)各部委環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
趙華林認(rèn)為，按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，尤其需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，抓好社會(huì)參與的制度保障工作。按照“有利于社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治新機(jī)制。
夏光提出“全民環(huán)保”的概念。在他看來，必須突出人民群眾是環(huán)境保護(hù)重要主體的地位，從政府包辦環(huán)保向發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)綜合作用轉(zhuǎn)變。全民環(huán)保就是走群眾路線，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
推動(dòng)生活方式綠色化，是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚的行動(dòng)指南。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司司長(zhǎng)陶德田建議把推動(dòng)生活方式綠色化作為新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施和國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，使其與環(huán)保中心工作同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查、同步考核、同步落實(shí)，努力使全社會(huì)形成新的生活方式，進(jìn)而保證“十三五”規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
環(huán)境發(fā)展中心主任宋鐵棟提出，通過建立“政府—企業(yè)—消費(fèi)者”可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，推行與可持續(xù)消費(fèi)有關(guān)的財(cái)稅政策，完善環(huán)境消費(fèi)稅、環(huán)保產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼政策、環(huán)境污染治理稅等政策措施推行可持續(xù)消費(fèi)，倒逼生產(chǎn)污染減排，改進(jìn)環(huán)境管理機(jī)制。
由于政府和公眾間的信息不對(duì)稱及信息交流溝通渠道不暢，環(huán)境問題易引發(fā)社會(huì)問題。中國(guó)環(huán)境報(bào)社黨委書記李瑞農(nóng)認(rèn)為，真誠(chéng)面對(duì)公眾環(huán)境期待，我們要做到說得清，看得見，能參與，有盼頭。要說得清，就必須抓緊補(bǔ)上我們的短板，做到情況明;發(fā)布的信息要讓公眾聽得懂，就公眾真正關(guān)心的問題加強(qiáng)真誠(chéng)溝通交流。對(duì)公眾具體的環(huán)境訴求和期待要有人聽、有人管，對(duì)社會(huì)和公眾高度關(guān)注的問題，要有回應(yīng)，并讓人們看到進(jìn)展。要保障環(huán)境信息發(fā)布的制度化和發(fā)布渠道的多元化，以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制化，并大力推動(dòng)完善環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制。還應(yīng)不斷通過生動(dòng)事例展現(xiàn)中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，展示國(guó)家對(duì)治理污染、改善環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力行動(dòng)，樹立起公眾建設(shè)美麗中國(guó)的信心。
據(jù)了解，“十三五”期間，中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)將積極探索建立發(fā)揮媒體和專家作用的機(jī)制。通過搭建政府、專家、媒體與公眾的跨界交流公益平臺(tái)，加快完善溝通、協(xié)調(diào)、交流機(jī)制，著力提高環(huán)境科學(xué)傳播的主動(dòng)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。在渠道上方便社會(huì)公眾獲取，內(nèi)容上讓社會(huì)公眾看明白。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
