地方立法向津城大氣污染亮劍
隨著經(jīng)濟快速增長,天津市區(qū)域復(fù)合型大氣污染日益突出,津城人熱切期盼采取強有力的措施進行治理,還天津以藍天白云。2014年1月,天津市十六屆人大二次會議上,13位代表聯(lián)名提出修訂大氣污染防治條例議案,2位代表提出防治大氣污染的建議。天津市人大常委會主任會議積極回應(yīng)代表關(guān)切,將修訂《天津市大氣污染防治條例》列入2014年度立法計劃審議項目。
起草難題:要不要寫上京津冀區(qū)域大氣污染防治協(xié)作
為加快條例的立法工作進程,提高起草質(zhì)量,天津市人大常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,由常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組成由市人大法制委、城建環(huán)保委、常委會法工委、城建環(huán)保辦、市政府法制辦、市環(huán)保局等部門共同參加的聯(lián)合起草組,共同起草條例草案。
在起草工作開始,聯(lián)合起草組就遇到了一系列棘手問題:天津的大氣污染源成因究竟是什么?采取的針對性措施是否需要面面俱到?在天津的地方立法中要不要寫上京津冀區(qū)域大氣污染防治協(xié)作?……為了解決這些問題,聯(lián)合起草組深入職能部門、排污單位、科研機構(gòu)開展了廣泛深入的調(diào)研論證,多方征求意見和建議。
在多次協(xié)商中,聯(lián)合起草組形成共識:這個條例要采取最有效的法律治理措施,集中力量解決最重要的大氣污染源問題,以最小的代價,取得最大的效益。
黨中央、國務(wù)院將京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略,并將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域。天津市作為協(xié)同發(fā)展的重要一方,能不能在地方性法規(guī)中對區(qū)域大氣污染防治協(xié)作作出規(guī)定?2014年5月和8月,天津市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴北京、河北征求意見,三地人大一致認為大氣污染防治是一項長期的、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程,單靠一個城市單打獨斗是遠遠不夠的,必須建立和實施區(qū)域大氣污染防治的合作機制。
同年12月30日,京津冀三地人大法制工作部門負責(zé)人齊聚天津,召開京津冀區(qū)域協(xié)同立法工作會議,就立法協(xié)作達成重要共識,形成了“關(guān)于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見”。
天津市以此為基礎(chǔ),在條例第九章專章規(guī)定了“區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”,從天津的角度與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立大氣污染防治協(xié)調(diào)合作機制、重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制、部門溝通協(xié)調(diào)機制,加強大氣污染防治科研合作,分別作了明確規(guī)定。
廣泛征求意見,修改條例草案85處
2014年9月25日、11月27日、2015年1月15日,天津市人大常委會對市政府提請審議的大氣污染防治條例草案進行了三次審議。同時,為了廣納民意、廣汲民智,2014年12月9日,天津市人大常委會辦公廳全文公布草案征求意見稿,向社會廣泛征求意見,為期10天。同時,印送全體市人大代表征求意見。社會各方面對草案征求意見反映非常熱烈,紛紛通過熱線電話、信函和電子郵件、網(wǎng)上留言等方式提出自己的看法和意見。公示期間,203位市民來信來電,提出326條意見和建議;51位人大代表提出意見95條。天津市人大常委會法制工作機構(gòu)還召開專家學(xué)者論證會,8位學(xué)者提出了45條意見和建議。
在廣泛征求人大代表、社會公眾、專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多次調(diào)研協(xié)調(diào)論證,常委會對這些意見大部分進行吸收采納,對條例草案進一步作了85處修改完善。
人代會上“最嚴”環(huán)保條例全票通過
如何妥善處理好治理污染與發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的關(guān)系,也是貫穿審議始終的焦點問題。常委會組成人員普遍認為,目前大氣污染現(xiàn)狀的形成,是“冰凍三尺,非一日之寒”。治理大氣污染,不可能一蹴而就,一朝功成。無論是規(guī)定治污手段,還是設(shè)定行政處罰,都要既堅決有力,又合理適度。
在審議過程中,有的組成人員建議在對排污單位處以按日計罰的同時,增加對該單位負責(zé)人處以罰款的規(guī)定。有的認為,在按日連續(xù)處罰的基礎(chǔ)上對單位負責(zé)人約談并向社會公開,效果更好。針對這一問題,天津市人大常委會主任肖懷遠強調(diào):“立法的過程就是一個求大同、存小異的過程。”在充分協(xié)商下,各方面對這一問題逐步達成共識,即在對單位處以按日連續(xù)處罰的同時,要對單位負責(zé)人給予必要的約束,這就是大同;約束的方法是罰款還是約談,這只是方法問題,這就是小異。
“673票贊成、0票反對、0票棄權(quán)。”“通過!”2015年1月30日上午,在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議閉幕會上,新修訂的《天津市大氣污染防治條例》獲得全票通過,這部集中了人大代表、立法工作者、環(huán)保工作者、專家學(xué)者、社會各界智慧與力量,歷時一年精心打磨的法之利刃終于出鞘,于2015年3月1日起施行。這是自2002年7月天津市人大常委會制定第一部《天津市大氣污染防治條例》以來,地方立法再次向大氣污染亮劍!也是新修改的環(huán)境保護法實施后出臺的第一部由省級人民代表大會通過的環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)。

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