環(huán)境保護部向焦作市反饋綜合督查情況
5月22日，受環(huán)境保護部委托，環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心會同河南省環(huán)保廳向焦作市政府反饋了焦作市大氣和水環(huán)境治理綜合督查有關情況。焦作市政府主要領導、分管領導，各縣（市、區(qū)）政府和有關部門主要負責同志及相關人員參加了反饋會。
為貫徹落實新《環(huán)境保護法》，推進《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》的實施，強化政府環(huán)境責任，根據(jù)環(huán)境保護部工作部署，華北環(huán)境保護督查中心聯(lián)合河南省環(huán)保廳于今年4月下旬至5月上旬，對焦作市大氣和水環(huán)境治理工作開展了綜合督查。督查組堅持問題導向，調閱了焦作市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相關資料；走訪了市直有關部門和部分縣（市、區(qū)）政府；通過暗訪摸底、明查核實方式，現(xiàn)場檢查了城市環(huán)境基礎設施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點企業(yè)，以及各類面源、重點水體等環(huán)保監(jiān)管情況；受理群眾來信來電，并對有關舉報進行了核實。
督查認為，近年來焦作市委、市政府堅持發(fā)展與保護并重，將大氣、水環(huán)境治理和污染減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定了環(huán)境綜合整治實施方案，出臺了環(huán)境生態(tài)補償辦法，建立了環(huán)保責任目標考核體系。通過不懈努力，焦作市產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。重點行業(yè)環(huán)保提標、主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰、涉重金屬行業(yè)治理等治污減排工程成效明顯。城市水系建設，礦山生態(tài)治理、生態(tài)示范創(chuàng)建等工作取得積極進展。新《環(huán)境保護法》實施以來，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度得到加強。
督查指出，焦作市環(huán)境保護工作取得了積極進展，但從經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展更高要求來看，從全市環(huán)境質量水平和變化趨勢來看，形勢不容樂觀。
一是產(chǎn)業(yè)結構布局帶來的環(huán)境問題突出。焦作市第二產(chǎn)業(yè)占比遠高于全國及河南省平均水平，且工業(yè)結構偏重，火電、煤炭、建材、冶金、有色、化工等六大高耗能行業(yè)繼續(xù)占據(jù)主導地位。2014年全市能源消費總量達到1713萬噸標準煤，全社會能源消耗居高不下。主城區(qū)分布有3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市主導風向的上風向以及中心城區(qū)附近還有橡膠輪胎、火力發(fā)電、水泥建材等一批煤炭消耗多、污染排放大的工業(yè)企業(yè)。僅建成區(qū)工業(yè)用煤就達939萬噸，占到工業(yè)用煤總量的近70%。2015年焦作電廠、龍源電廠、晉煤天慶化工等重點項目陸續(xù)投產(chǎn)，預計新增耗煤600萬噸以上，完成“十二五”節(jié)能減排目標十分困難。
二是部門協(xié)同和工作落實不夠。焦作市大氣污染治理部門分工協(xié)作機制在實際工作中沒有得到有效落實，壓力傳遞不夠，推諉扯皮的情況時有發(fā)生。汽油油品質量監(jiān)管不力，加油站存在銷售不合格油品情況；煤炭質量管控落實不力；部分基層政府及其有關部門環(huán)保不作為、慢作為情況比較突出；全市對重污染天氣應急預警響應尚未實現(xiàn)常態(tài)化管理。
三是環(huán)境基礎設施建設欠賬較多。目前市區(qū)供熱普及率不足20%，供熱支管網(wǎng)建設進度與居民供熱需求差距較大；全市主城區(qū)仍有30余個城中村，散煤供熱對冬季大氣環(huán)境的影響較為明顯。第二污水處理廠等3個污水處理廠提標改造工程滯后，每天約有3萬噸污水直排大沙河。全市再生水利用率偏低。多數(shù)生活垃圾填埋場存在治污設施不健全、衛(wèi)生防護距離不夠、長期不能通過環(huán)保驗收等問題。
四是水環(huán)境治理問題不容樂觀。焦作市南部平原地區(qū)河道水質基本為劣Ⅴ類，大沙河修武水文站斷面近三年水質達標率持續(xù)下降。南水北調中線干渠穿城而過，總干渠控制范圍征遷任務仍然艱巨，水源保護壓力較大。部分污水處理廠和工業(yè)企業(yè)還不能滿足河南省海河流域水污染物排放標準，存在超標問題。南部平原地區(qū)地下水超采問題突出，已經(jīng)形成總面積約1000平方公里的地下水漏斗。
五是大氣面源污染治理力度不夠。工地和道路揚塵多見，各縣（市、區(qū)）工地揚塵管理普遍不到位，城市道路、市政管網(wǎng)、城市河道整治等重點工程施工和渣土運輸過程中揚塵污染突出；部分道路損毀嚴重，運煤車輛超載和缺乏遮蓋情況多見；轄區(qū)煤場數(shù)量眾多，多數(shù)露天作業(yè)，轉運、篩選、洗煤過程揚塵問題嚴重；大量工礦企業(yè)內部煤場、料堆缺乏抑塵措施。
六是部分行業(yè)和企業(yè)污染問題比較突出。鋁壓延、橡膠制造、化工等行業(yè)VOCs治理尚未啟動，風神輪胎、卓琳數(shù)碼材料等企業(yè)均存在有機物排放問題，周邊異味明顯；孟州市桑坡村皮毛皮革加工企業(yè)群整治力度不夠，實施進度緩慢；沁陽長懷電力有限公司3#循環(huán)硫化床鍋爐（240t/h）不正常使用污染防治設施；武陟縣碳素廠建有7000噸焙燒電極生產(chǎn)線，無組織排放嚴重；修武縣河南栗子園食品有限公司、云臺塑業(yè)公司、鑫銳超硬材料、武陟縣吉祥琉璃瓦廠等多家企業(yè)鍋爐或爐窯煙囪冒黑煙現(xiàn)象嚴重。另外，部分縣區(qū)小化工、防水卷材、小電鍍、小塑料顆粒加工等“土小”企業(yè)違法生產(chǎn)問題也比較突出，有的白天大門緊鎖，夜間開足馬力。
七是大氣環(huán)境質量形勢十分嚴峻。2014年，全市大氣環(huán)境二氧化硫、二氧化氮和PM10三項因子年均濃度，除二氧化氮與上年基本持平外，二氧化硫、PM10分別上升12.7%和13.6%。2015年一季度，除二氧化硫、一氧化碳同比下降17.6%和15.2%外，PM10、PM2.5、二氧化氮和臭氧濃度同比分別升高17.8%、15.8%、6.8%和35.5%；優(yōu)良天數(shù)比例16.7%，同比下降17.7個百分點，大氣環(huán)境惡化的趨勢明顯？諝赓|量綜合排名位列河南省倒數(shù)第二。
針對上述問題，督查要求，焦作市應認真做好綜合督查反饋意見的整改工作，有關整改方案需在20個工作日內報送環(huán)境保護部，同時抄報河南省政府。在推進整改工作中，要進一步統(tǒng)一思想，堅持發(fā)展與保護并重，深化治污減排，強化綜合整治，狠抓環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實新《環(huán)境保護法》和國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知要求，不斷加強壓力傳導和考核問責，堅決推進環(huán)境守法新常態(tài)。
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