京津冀大氣污染防治綜述：“積跬步”方能“至千里”
大氣污染點(diǎn)點(diǎn)尋
根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，4月京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5月均濃度與上年同比下降18.3%，與上月環(huán)比下降16.3%。
作為中國霧霾重災(zāi)區(qū)京津冀的百姓，在與PM2.5相處的兩年多來，他們逐漸認(rèn)識(shí)到治霾需要積跬步以至千里。
“為了治理大氣污染，我們必須一個(gè)百分點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)地尋找污染源并對(duì)其控制。”天津市人民政府參事、原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，“治理大氣污染，方方面面都應(yīng)該考慮到，就應(yīng)該胡子眉毛一把抓。”
北京、天津、石家莊去年先后完成顆粒物源解析工作，明確了機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和燃煤分別是三地本地PM2.5的首要來源，并據(jù)此進(jìn)行精確防控。
北京去年淘汰老舊車47.6萬輛，實(shí)現(xiàn)減排揮發(fā)性有機(jī)物1.6萬噸，減少燃煤量280萬噸;天津繪制了涉氣污染源信息分布圖，并自今年5月1日起，將煙塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10倍，同時(shí)按照每公斤1.5元的標(biāo)準(zhǔn)開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi);河北去年共壓減煉鐵產(chǎn)能1500多萬噸，煉鋼1500多萬噸。
此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)和高污染、高耗能企業(yè)的減少，在北京、天津及河北省一些城市，針對(duì)大氣凈化的生活污染源治理也在逐漸展開展。
步步推進(jìn)不靠風(fēng)
與十幾年前沙塵暴肆虐時(shí)不同，可以吹散霧霾的風(fēng)現(xiàn)在比較受京津冀百姓歡迎。去年10月，當(dāng)一場(chǎng)嚴(yán)重的霧霾襲擊北京之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的一句話讓生活在京津冀的人民一陣苦笑：“別著急，風(fēng)已經(jīng)到張家口了，藍(lán)天就要來了”。
此外，去年多項(xiàng)重大活動(dòng)時(shí)突擊關(guān)停許多企業(yè)，產(chǎn)生了“APEC藍(lán)”以及“XX藍(lán)”等網(wǎng)絡(luò)新詞，欣喜中透著無奈。等風(fēng)來、靠突擊，雖然不是長(zhǎng)久之計(jì)，但在這些非常態(tài)措施的背后，京津冀大氣生態(tài)建設(shè)也在步步推進(jìn)。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第四次會(huì)議近日召開，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)表示：“‘大氣十條’出臺(tái)以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，重點(diǎn)治理任務(wù)有所突破，大氣污染防治工作責(zé)任落實(shí)體系基本形成，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段更加有力……”
梳理歷次同主題會(huì)議可以看出，京津冀大氣污染防治工作的外延不斷拓展。
2013年9月，會(huì)議安排部署了重污染城市治理、壓減煤炭、機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、采暖期污染管控等多項(xiàng)工作;去年5月，在上述工作基礎(chǔ)上新提出抓好秸稈綜合利用和秋冬季禁燒;同年10月，提出嚴(yán)控?fù)P塵污染;今年5月，提出大力開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、加強(qiáng)面源污染控制等最新安排。
從最初的控制二氧化硫、氮氧化物發(fā)展為對(duì)揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、秸稈焚燒進(jìn)行綜合治理的控煤、控車、控塵、控污、控新建項(xiàng)目、控農(nóng)等“六控”體系，京津冀都在行動(dòng)，立法、市場(chǎng)和科技成為三地大氣生態(tài)建設(shè)的三大利器。
除了國家層面出臺(tái)“大氣十條”、新《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)外，京津冀地區(qū)近年來針對(duì)大氣污染也紛紛出臺(tái)相關(guān)地方條例，不斷細(xì)化的法律約束，并加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法;同時(shí)，京津冀也不斷通過調(diào)整污染物排放價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)走向環(huán)保;此外，環(huán)保部最新的通報(bào)顯示，無人機(jī)等新興科技手段也被不斷運(yùn)用在環(huán)保監(jiān)督工作中。
呼吸之戰(zhàn)需協(xié)同
流動(dòng)的空氣不以京津冀的行政區(qū)劃為界，去年京津石三市的顆粒物源解析結(jié)果顯示，PM2.5的區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)率在三地均占到30%左右。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的背景下，三地大氣生態(tài)建設(shè)無論從科學(xué)還是戰(zhàn)略角度考量都應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)。
2013年9月，“大氣十條”出臺(tái)后，環(huán)保部等6部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，對(duì)該地區(qū)每個(gè)省份防治目標(biāo)均提出明確要求，隨后北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六省區(qū)市與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。
2013年10月，我國第一個(gè)區(qū)域性環(huán)境氣象中心——中國氣象局京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心，作為一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)京津冀及華北區(qū)域環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地雙邊協(xié)議紛紛將生態(tài)建設(shè)擺在顯著位置，在中央統(tǒng)一部署下，以“六控”為主的措施已經(jīng)為三地大氣生態(tài)建設(shè)構(gòu)成“同圖”，然而，由于三地所處不同發(fā)展階段，人財(cái)物力懸殊，屬地管理權(quán)限約束又使得大氣治理的資金沒法放入一個(gè)盤子，對(duì)“同步”構(gòu)成了不小的障礙。
“北京栽兩三米(高)的樹，我們只能栽二三十公分的小樹苗。資金投入不足導(dǎo)致我們?cè)炝撕芏嗟唾|(zhì)低效林，豐寧有80萬畝樹林亟須改造。”河北豐寧滿族自治縣林業(yè)局副局長(zhǎng)何萬義說。
對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍建議，京津冀作為一個(gè)整體區(qū)域，要盡快制定統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)控制項(xiàng)目開展區(qū)域聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、檢查、考核和獎(jiǎng)懲，并推進(jìn)稅費(fèi)改革，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，同時(shí)要完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，并吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
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