當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)途徑有哪些
黨的十八大把生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，并對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵進(jìn)行了新的概括與升華。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明就是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài)。不僅要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，而且提出生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài)。不單單是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，更要將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。這是我們黨對(duì)生態(tài)文明提出的又一科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)生態(tài)文明戰(zhàn)略任務(wù)的新部署。
一、中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入快速工業(yè)化階段，人民物質(zhì)文化生活水平顯著提高，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最具活力經(jīng)濟(jì)體之一。然而，我國(guó)工業(yè)化水平還較低，2010年工業(yè)化指數(shù)不到60，距離完成工業(yè)化還有40%的路程；工業(yè)化質(zhì)量差、效率低的問(wèn)題還比較突出，高投入、高消耗、高污染和不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。生態(tài)文明建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1、生態(tài)文明建設(shè)需要樹(shù)立一種新的發(fā)展觀、新的現(xiàn)代化的理念。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，或者是放棄現(xiàn)代化，而是要更好、更有質(zhì)量的發(fā)展，生態(tài)文明是現(xiàn)代文明的升級(jí)版，是更好、更加全面均衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代文明道路和模式。發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷夯實(shí)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。我們強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。
目前我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求。
我國(guó)是在推進(jìn)工業(yè)文明進(jìn)程中建設(shè)生態(tài)文明，這不是否定工業(yè)文明，而是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路：統(tǒng)籌人與自然關(guān)系，在持續(xù)保持和享有良好的生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；這既是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的特色所在，也是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)程的有益嘗試。
2、建設(shè)生態(tài)文明，需要樹(shù)立新的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)倫理觀念。人類(lèi)是自然重要的組成部分。要尊重自然規(guī)律，推動(dòng)生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念的形成與確立，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占較大比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。從激勵(lì)與約束機(jī)制看，必須建立完善的生態(tài)制度。把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法律、政策和體制機(jī)制。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機(jī)。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值取向、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認(rèn)識(shí)成果，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、生態(tài)文明建設(shè)需要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理”的路子。實(shí)踐證明，這條老路在中國(guó)走不通，也走不起。比如，一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出了慘痛的環(huán)境代價(jià)。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢(shì)使然，是解決資源環(huán)境問(wèn)題的出路所在。探索和實(shí)踐環(huán)保新道路越主動(dòng)越深入，生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。
4、需要把生態(tài)文明建設(shè)融入和貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過(guò)程。把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)深刻融入和全面貫穿到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過(guò)程，是我們必須深入思考和貫徹執(zhí)行的重大課題。這里，“理念融入、目標(biāo)導(dǎo)向、原則貫徹”是關(guān)鍵。
以生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深刻地影響到物質(zhì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本變革。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題。因此，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，可以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。
以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。面對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)，我們國(guó)家吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，人民群眾的環(huán)境權(quán)益日益得到重視和維護(hù)。但是，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)主義民主法治建設(shè)相互促進(jìn)。一方面，社會(huì)主義民主法治建設(shè)能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展民主可以擴(kuò)大社會(huì)公眾有序參與人口資源環(huán)境事業(yè)；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)也能推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，提出并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略必將進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義政治建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。
以生態(tài)文明建設(shè)豐富社會(huì)主義文化建沒(méi)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的核心理念、價(jià)值取向。生態(tài)文明理念的確立是社會(huì)主義精神文明和文化建設(shè)的主要標(biāo)志、重要內(nèi)容，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要載體和途徑？茖W(xué)的自然價(jià)值觀是生態(tài)文明觀的核心內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)的自然價(jià)值觀建設(shè)，將科學(xué)的自然價(jià)值觀融人環(huán)境教育和環(huán)境倫理建設(shè)過(guò)程中，提高全社會(huì)的資源環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明觀念，有利于豐富社會(huì)主義文化建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在社會(huì)的精神文化領(lǐng)域，創(chuàng)造出更加豐富的生態(tài)文化形式，有利于發(fā)展社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)。
以生態(tài)文明建設(shè)改善社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。生態(tài)文明要求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，歸根到底是解決人與自然的關(guān)系問(wèn)題和代際公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，維護(hù)和發(fā)展世世代代的利益。因此，建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。通過(guò)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，保護(hù)中華民族世代賴以生存的家園，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建成小康杜會(huì)提供基礎(chǔ)條件。
二、現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑
1、大力宣傳教育、培育生態(tài)文化，在全社會(huì)樹(shù)立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。生態(tài)文明是個(gè)龐大的全民工程、社會(huì)工程，更需要全民的文明行動(dòng)。環(huán)境和生態(tài)由無(wú)數(shù)小分子構(gòu)成，不光是政府、企業(yè)、投資商的事，更是每一位公民的事。沒(méi)有文明的公民，就沒(méi)有文明的生態(tài)；沒(méi)有文明的生態(tài)也就沒(méi)有生態(tài)文明。因此，生態(tài)文明建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大報(bào)告要求，倡導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以政府為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以行業(yè)為主體推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、以公眾為主體推動(dòng)生活方式轉(zhuǎn)變。充分利用多種媒體手段，加強(qiáng)基本國(guó)情、基本國(guó)策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳生態(tài)文明建設(shè)的典型做法和成效，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響。充分利用社會(huì)資源，大力普及生態(tài)文明理念，發(fā)揮環(huán)保非政府組織作為政府與社會(huì)之間聯(lián)系的橋梁作用，促進(jìn)生態(tài)文明理念進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭。
2、從制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制上下大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)節(jié)能減排。首先要重視和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排。要嚴(yán)格市場(chǎng)主體責(zé)任與權(quán)益。生態(tài)環(huán)境治理必須下狠手、下猛藥，企業(yè)要把環(huán)境資源成本納入成本體系，公眾要有監(jiān)督意識(shí)和反映的渠道。其次要積極培育節(jié)能減排交易市場(chǎng)，加快碳排放交易市場(chǎng)試點(diǎn)；第三要加快燃料價(jià)格改革。加快資源稅和環(huán)境稅改革。第四要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)排污的外部性問(wèn)題要嚴(yán)格采取收稅收費(fèi)辦法。四是加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化公眾對(duì)能耗污染的知情權(quán)。二是切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，妥善處理各功能區(qū)利益格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的支持力度，要建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間，上下游地方，生態(tài)收益和生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的橫向補(bǔ)償機(jī)制。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化區(qū)域布局，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不能把落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。還要加強(qiáng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化要同步推進(jìn)。三是建立健全生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中，要把地方資源環(huán)境承載能力定義為生態(tài)權(quán)益，把地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)增加的資源環(huán)境承載能力定義為生態(tài)補(bǔ)償，把地區(qū)對(duì)生態(tài)下游地區(qū)資源環(huán)境承載人類(lèi)的影響定義為生態(tài)輸出，把扣除生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)輸出后的生態(tài)權(quán)益定義為生態(tài)成本。建立生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系要承上啟下，統(tǒng)籌兼顧。四是改革完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督獎(jiǎng)懲力度。要把人均GDP與單位生產(chǎn)成本、生態(tài)成本CDP的比值作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性考核指標(biāo)。指標(biāo)要以人口統(tǒng)計(jì)、生態(tài)輸出能力評(píng)估和物質(zhì)生產(chǎn)能力的調(diào)查為基礎(chǔ)，調(diào)整。同時(shí)，還要盡快形成全國(guó)各省市自治區(qū)共同承擔(dān)責(zé)任但又有區(qū)別的目標(biāo)、任務(wù)考核體系。目標(biāo)要一致但切忌一刀切，要按照主體功能區(qū)的劃分，分別采用不同指標(biāo)考核，要給欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展權(quán)；要明確考核對(duì)象，明確責(zé)任主體。其中，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)考核其領(lǐng)導(dǎo)決策和監(jiān)管責(zé)任，突破紅線應(yīng)當(dāng)一票否決；要硬化企業(yè)和法人社團(tuán)的主體責(zé)任、考核及實(shí)施的責(zé)任；要推動(dòng)落實(shí)公民消費(fèi)者自律的責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。最后，考核的信息結(jié)果要公開(kāi)，接受全社會(huì)廣泛監(jiān)督，新聞媒體可以有更大作為。五是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，科學(xué)合理地修改與制訂有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)更多地通過(guò)司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，索取生態(tài)環(huán)境損害賠償，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展。要合理利用司法資源，借助法律手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)重新修訂，創(chuàng)設(shè)有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。
3、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，充分引導(dǎo)、動(dòng)員、利用社會(huì)各方面的力量參與到生態(tài)文明建設(shè)之中。建設(shè)生態(tài)文明需要建立廣泛的社會(huì)參與體系，動(dòng)員社會(huì)各界積極投入到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，使全社會(huì)廣泛參與成為一項(xiàng)實(shí)踐生態(tài)文明的自覺(jué)行動(dòng)。要完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進(jìn)民間環(huán)保組織的健康發(fā)展。只有大幅提升全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，提升民間社會(huì)組織的積極作用，生態(tài)文明的制度建設(shè)才會(huì)有扎實(shí)的基礎(chǔ)。
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