陳吉寧：“水十條”要一分部署九分落實
5月28日，環(huán)保部在京召開水污染防治工作座談會，圍繞貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強水污染防治工作的決策部署、落實《水污染防治行動計劃》，研究布置當(dāng)前和今后一個時期的水環(huán)境治理工作。
陳吉寧說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新思想新觀點新要求，強調(diào)環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系環(huán)保工作實際，要著重在五個方面深化認識：一是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，環(huán)保工作要定好位。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，對環(huán)境保護帶來了新的挑戰(zhàn)。要求我們必須緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，平衡和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把握好環(huán)保工作的重點、方式和力度，找好結(jié)合點、著力點和突破口，既要守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要利用環(huán)境保護來推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和共贏。
二是清醒認識改善環(huán)境質(zhì)量是一個長期艱苦的過程。近年來，特別是十八大以來，我國污染治理進程加速推進，也取得了積極進展，但我國一些主要污染物排放量仍處于高位，環(huán)境質(zhì)量與社會公眾的需求和期待差距較大。要使我國環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)根本性改善，必然是一個長期的過程。要求我們既要有打攻堅戰(zhàn)的決心、積極作為，也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能急于求成、自亂陣腳；既要優(yōu)先解決突出問題讓人民群眾樹立信心、看到希望，又要引導(dǎo)社會合理預(yù)期，不能期望過快，一步一個腳印地朝著目標(biāo)邁進。
三是解放思想，改革創(chuàng)新，切實改進工作方式和管理模式。新常態(tài)下環(huán)保工作面臨如何理順與市場和社會的關(guān)系，以及加強環(huán)保法治的大背景。要求我們要在繼承已有做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步解放思想，不斷超越自身固有的觀念、認識和習(xí)以為常的方式、方法，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化、信息化思路，開展改進性、持續(xù)性的工作創(chuàng)新，以新思路、新辦法和硬措施來解決新問題，永葆環(huán)保工作的生機與活力。
四是環(huán)保工作已進入大有作為的機遇期。十八大以來，中央對環(huán)保工作的重視前所未有，對環(huán)境治理的力度前所未有。中央的高度重視、生態(tài)文明體制改革的不斷深化和新《環(huán)保法》的施行，以及大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)役的全面實施，標(biāo)志著環(huán)保工作進入了新的發(fā)展階段，為我們做好工作提供了戰(zhàn)略性機遇。我們要增強憂患意識、責(zé)任意識和底線思維，抓住機遇，用好機遇，振奮精氣神，展現(xiàn)新作為。
五是認真踐行“三嚴(yán)三實”，扎扎實實抓好落實。“三嚴(yán)三實”是我們共產(chǎn)黨人的價值追求和政治品格，也反映了環(huán)保人應(yīng)具備的視野、胸襟、境界、擔(dān)當(dāng)和能力。我們必須緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，以實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為引領(lǐng)，設(shè)計好生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖，拿出管用的辦法和舉措，切實解決環(huán)保突出問題，用工作的實效檢驗“三嚴(yán)三實”要求的落實成果。
陳吉寧說，做好環(huán)境保護工作，需要全面推進、重點突破。從當(dāng)前來說，加強水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量就是環(huán)保工作的重點。近年來，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，全國水污染防治工作取得階段性成果。但總體上看，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，水污染問題已成為全面建成小康社會的瓶頸和短板，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。為此，中央決定，出臺《水污染防治行動計劃》，加強水環(huán)境治理工作。這是繼《大氣污染防治行動計劃》之后，國家在環(huán)保領(lǐng)域出臺的又一重大舉措，為當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作提供了行動指南和路線圖。“水十條”以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，落實協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的新要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理及改革創(chuàng)新的思路和方法，提出了具體防治措施。這些理念和措施，體現(xiàn)了促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的客觀要求，體現(xiàn)了破解發(fā)展與水資源環(huán)境瓶頸制約矛盾的必然選擇，也體現(xiàn)了與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境支撐。
陳吉寧強調(diào)，一分部署，九分落實。要像抓好大氣污染防治一樣抓好水污染防治，把“水十條”這個好的路線圖落實為一個好的施工圖。當(dāng)前，要著力重點推進以下工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機制。要抓緊制定研究建立全國及重點區(qū)域水污染防治工作協(xié)作機制，組建全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組和京津冀、長三角、珠三角水污染防治協(xié)作小組，要推動地方人民政府落實主體責(zé)任，努力形成“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責(zé)”的水污染防治工作新格局。二是制定方案，細化責(zé)任。各級環(huán)保部門要協(xié)助本級人民政府盡快制定本行政區(qū)水污染防治工作方案，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務(wù)和年度目標(biāo)。同時要因地制宜細化“水十條”各項任務(wù)措施和部門分工，明確同級相關(guān)部門、下級政府、排污企業(yè)以及社會公眾的治污責(zé)任。三是分區(qū)分類，精細管理。要統(tǒng)籌考慮自然水系完整性，合理劃分地表水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，科學(xué)確定水質(zhì)目標(biāo)，大力推行排污許可管理，有效銜接環(huán)境影響評價、排污收費等制度，確保水環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果能夠客觀反映質(zhì)量變化情況，讓公眾切實感受到水環(huán)境治理效果。四是綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)管。加強前瞻技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段和方式，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。會同有關(guān)部門加快完善污水處理費、排污費、水資源費等收費和稅收政策，推行綠色信貸和實施跨界補償措施，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。加大對偷排、偷放等環(huán)境影響較大、群眾反映強烈的惡意違法行為的執(zhí)法力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，推動環(huán)境守法成為新常態(tài)。五是編制規(guī)劃，做好儲備。抓緊啟動重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作，進一步細化分解水污染防治工作目標(biāo)要求、任務(wù)措施、完成期限，并分解落實到責(zé)任主體；積極協(xié)同有關(guān)部門，針對流域控制單元達標(biāo)、飲用水水源保護等中心任務(wù)，組織、論證、儲備一批水污染防治項目。六是信息公開，社會監(jiān)督。積極搭建公眾參與平臺、健全舉報制度，努力保障公眾對環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，以信息公開推動社會監(jiān)督，激發(fā)全社會參與、監(jiān)督環(huán)保的活力。
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