到2020年河北將全面推行環(huán)境污染第三方治理機(jī)制
河北省政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2017年，初步形成環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制；到2020年，第三方治理在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全面推開(kāi)，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。
重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)先推行第三方治理
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、農(nóng)村環(huán)境整治等四大領(lǐng)域?qū)⒆鳛橥菩械谌街卫淼闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。
環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱等，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入第三方治理企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，解決政府包攬建運(yùn)管、角色定位不清晰和污染治理水平不高等問(wèn)題。
工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域。選擇污染物排放量大、易集中的工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙氣治理和固廢利用為重點(diǎn)，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，解決單個(gè)企業(yè)污染治理成本高、效果差等問(wèn)題。
重點(diǎn)行業(yè)深度治理領(lǐng)域。以鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，要求排污企業(yè)采取委托治理、委托運(yùn)營(yíng)、環(huán)境績(jī)效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，解決少數(shù)企業(yè)偷排偷放、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題。
農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域。在農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域，特別是白洋淀、正定古城、平山西柏坡、灤平金山嶺、廊坊北三縣、崇禮、北戴河、衡水湖、固安等9個(gè)重點(diǎn)片區(qū)農(nóng)村面貌提升改造，鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，開(kāi)展集收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不持續(xù)等問(wèn)題。
到期仍不達(dá)標(biāo)強(qiáng)制實(shí)施第三方治理
為了激發(fā)市場(chǎng)需求，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)工程優(yōu)先選用第三方治理，在前期手續(xù)審批、財(cái)政資金扶持、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面加大傾斜力度，推動(dòng)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升等大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案重點(diǎn)工程實(shí)施，推進(jìn)山體修復(fù)、地下水超采綜合治理、綠色河北攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、濕地恢復(fù)保護(hù)、海域環(huán)境整治等山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施、工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造步伐。
另外，《實(shí)施意見(jiàn)》在鼓勵(lì)環(huán)境公用設(shè)施管理向企業(yè)模式轉(zhuǎn)變、排污企業(yè)引進(jìn)第三方進(jìn)行深度治理的同時(shí)，提出了執(zhí)法倒逼的具體措施。適時(shí)適度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制，實(shí)施污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實(shí)施第三方治理。對(duì)印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k、限期治理，到期仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令實(shí)施第三方治理。
做大做強(qiáng)一批第三方治理企業(yè)
為了推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，做大做強(qiáng)一批第三方治理企業(yè)。支持省內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的環(huán)境服務(wù)公司，在做專、做精上下功夫。鼓勵(lì)省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)合資成立環(huán)境服務(wù)公司，使環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與大型企業(yè)的資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
支持鋼鐵、電力、水泥、玻璃等行業(yè)中環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團(tuán)剝離相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)環(huán)保公司，為同行業(yè)企業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，提供第三方治理服務(wù)。
圍繞解決重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等難題，開(kāi)展定向招商，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，采取設(shè)立分公司或與省內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在河北省設(shè)廠，提供集設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等于一體的綜合性環(huán)境治理服務(wù)。
優(yōu)先給予第三方治理企業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助
《意見(jiàn)》指出，同等條件下，優(yōu)先支持第三方治理項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家大氣污染防治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，優(yōu)先給予第三方治理企業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貼息貸款。組織符合條件的城市、園區(qū)積極申報(bào)國(guó)家第三方治理扶持資金。
在拓展投融資渠道方面，搭建政銀企溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保，推行第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。支持符合條件的第三方治理企業(yè)，通過(guò)發(fā)行公司債等方式募集資金。加大省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。
另外，河北省還將完善污水垃圾處理收費(fèi)政策，逐步覆蓋全處理成本。提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按5%減免。全面落實(shí)垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格政策。
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