規(guī)范監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需三方發(fā)力
凌晨與環(huán)保部門一起夜查采樣，早上環(huán)保部門一上班，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)就送達(dá)分析數(shù)據(jù)。短短幾小時(shí)內(nèi)，工作“一氣呵成”，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)。這是浙江省從2013年探索監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化后，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的成果。
由于效果良好，環(huán)境保護(hù)部在今年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)前，曾專門派人到浙江進(jìn)行調(diào)研。浙江實(shí)行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化以來，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，有哪些問題急需解決，對(duì)行業(yè)發(fā)展有哪些建議?記者日前進(jìn)行了深入采訪。
政府堅(jiān)持放開與監(jiān)管并重原則
引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，“誰檢測(cè)誰負(fù)責(zé)、誰委托誰把關(guān)、有投訴必查處”
浙江省社會(huì)化監(jiān)測(cè)工作開展較早，2013年8月，浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》(浙環(huán)發(fā)〔2013〕44號(hào))(以下簡(jiǎn)稱44號(hào)文)，培育和引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。
浙江省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)與信息處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，44號(hào)文是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)布的。其中，明確了如何開放市場(chǎng)、如何管理社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)等重要問題。如堅(jiān)持放開與監(jiān)管并重的原則，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，實(shí)施環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量“誰檢測(cè)誰負(fù)責(zé)、誰委托誰把關(guān)、有投訴必查處”。
“浙江省環(huán)保廳對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。其中，為政府管理服務(wù)的業(yè)務(wù)，如司法仲裁等由環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)站完成;為社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，如企業(yè)自行檢測(cè)等由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成;第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理以引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律為主。實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化也不能與削弱政府環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的力量。”這位負(fù)責(zé)人說。
浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)是目前國內(nèi)為數(shù)不多的省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，其最主要的任務(wù)是配合省環(huán)保廳對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力評(píng)估。
在政府分類指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)主要引導(dǎo)下，浙江的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)快速發(fā)展起來。據(jù)浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許晗雨介紹，近5年來，浙江省第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，增加了50%以上。目前，浙江省有第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)125家左右，多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積在800平方米以上，主要集中在杭州、寧波、溫州和嘉興等地。
浙江省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)與信息處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，浙江省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)也在擴(kuò)大，各地可根據(jù)需求和能力的不同逐步發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會(huì)扮演什么角色?
開展專業(yè)培訓(xùn)和能力評(píng)估，對(duì)企業(yè)從質(zhì)量體系到實(shí)驗(yàn)室能力全方位考核
在此前對(duì)一些率先實(shí)行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的地區(qū)采訪時(shí)，曾有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)畢竟是技術(shù)服務(wù)性行業(yè)，有一定的技術(shù)要求。但省市環(huán)境監(jiān)測(cè)站培訓(xùn)只針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部人員，環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方檢測(cè)公司沒資格參加，缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
在浙江，這一問題于去年得到了解決。從去年開始，浙江省行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至目前，培訓(xùn)已經(jīng)舉辦兩期，有近200人參加。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而能力評(píng)估則是對(duì)其學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)。浙江省在44號(hào)文中，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)要開展對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力評(píng)估。協(xié)會(huì)因此開始著手起草能力評(píng)估的指導(dǎo)辦法。2013年8月，44號(hào)文出臺(tái)后不久，協(xié)會(huì)召集四五十家檢測(cè)機(jī)構(gòu)討論如何開展能力評(píng)估工作。之后，又用了近一年時(shí)間，向?qū)＜、各地監(jiān)測(cè)站等各方征求意見。
2014年5月，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估辦法(試行)》。10月，通過企業(yè)自愿申請(qǐng)選擇了18家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估。目前，已經(jīng)有9家試點(diǎn)企業(yè)完成了能力評(píng)估。
許晗雨介紹說，能力評(píng)估采用專家負(fù)責(zé)制，由評(píng)估專家對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力進(jìn)行評(píng)估后，出具評(píng)估意見。每次評(píng)估都會(huì)從由質(zhì)量監(jiān)督部門、環(huán)保部門等組成的專家?guī)熘须S機(jī)選擇四五名專家進(jìn)行。評(píng)估時(shí)，專家并不只看檢測(cè)結(jié)果，會(huì)更多地關(guān)注過程，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)過程進(jìn)行全程考核，考核人員做實(shí)驗(yàn)時(shí)只要有一個(gè)動(dòng)作不規(guī)范就可能扣分。
由于能力評(píng)估的打分體系嚴(yán)格，評(píng)估中，許多企業(yè)的得分并沒有想像中那么高。在第一次評(píng)估中處于中等偏上得分的杭州市環(huán)境檢測(cè)科技有限公司，目前正在積極準(zhǔn)備第二次評(píng)估。
公司總經(jīng)理徐建勇說，第一次評(píng)估分?jǐn)?shù)不太理想是因?yàn)槭軐?shí)驗(yàn)室場(chǎng)地限制，評(píng)估后公司進(jìn)行了搬遷，把實(shí)驗(yàn)室面積從原來的不到800平方米擴(kuò)大到現(xiàn)在的2500多平方米，進(jìn)口了一批先進(jìn)儀器設(shè)備，檢測(cè)項(xiàng)目將擴(kuò)大至700項(xiàng)。
盡管如此，他對(duì)評(píng)估還是有些緊張。“企業(yè)在評(píng)估中就像考試一樣，只有一次通過機(jī)會(huì)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答題、交卷，評(píng)估結(jié)束后，可以拿到專家的評(píng)分、扣分項(xiàng)說明和整改意見。”他說。
對(duì)于企業(yè)來說，能力評(píng)估有助于企業(yè)能力提升。許晗雨說，由于50%以上的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是新成立的，讓這些企業(yè)自行請(qǐng)專家進(jìn)行系統(tǒng)性的專業(yè)評(píng)價(jià)比較困難。能力評(píng)估是對(duì)企業(yè)從質(zhì)量體系到實(shí)驗(yàn)室能力的全方位考核，可以讓企業(yè)進(jìn)行全面的自我了解，因此企業(yè)的接受度較高。
據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)部在浙江等地調(diào)研后，受到啟發(fā)，把“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用”納入《指導(dǎo)意見》。浙江利用行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管的做法，也成為其被環(huán)境保護(hù)部列入監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化試點(diǎn)的重要原因。
放開市場(chǎng)與嚴(yán)格把關(guān)怎么統(tǒng)籌?
對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管制度，期待出臺(tái)國家層面的管理辦法
隨著市場(chǎng)越來越大、第三方機(jī)構(gòu)越來越多，監(jiān)管成為不少地方推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化過程中的難題。
浙江省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)與信息處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府監(jiān)測(cè)能力不足需要市場(chǎng)化，與市場(chǎng)化缺少把關(guān)容易造假，形成了一對(duì)矛盾。“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有不可重復(fù)性，后期環(huán)保部門不易把關(guān)。因此，要求第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)更誠信、公正。”
但是，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)下，國家對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理并沒有上升到行政許可程度。以浙江省為例，只要通過國家的計(jì)量認(rèn)證，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)就可以接受業(yè)務(wù)委托，行業(yè)協(xié)會(huì)的能力評(píng)估也只是起提升作用。
許晗雨認(rèn)為，目前監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作面臨最大的問題是對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管沒有國家層面的法律法規(guī)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化推進(jìn)的過程中，對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管制度。國家全面開放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，但后續(xù)的監(jiān)管還是由各地進(jìn)行。她期待出臺(tái)國家層面的管理辦法，讓監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的監(jiān)管有據(jù)可查。
由于整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的頂層設(shè)計(jì)還不完善，浙江省的相關(guān)監(jiān)管也只能在44號(hào)文的指導(dǎo)下進(jìn)行。徐建勇介紹說，他們的很多項(xiàng)目中，在與政府或企業(yè)簽訂合同時(shí)，都對(duì)檢測(cè)過程有具體規(guī)定。
比如公司在嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2015年度區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)制”河道及行政交接斷面河流水質(zhì)委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目采集水樣時(shí)，采購人對(duì)采樣時(shí)間、地點(diǎn)、人員都有要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作人員同步采樣，與企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。
現(xiàn)在，杭州市環(huán)境檢測(cè)科技有限公司已經(jīng)能與環(huán)保部門充分配合，環(huán)保部門常常在凌晨夜查前，打電話要求公司檢測(cè)人員在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行采樣。“凌晨夜查、上午出數(shù)據(jù)，對(duì)于公司來說已經(jīng)不是一次兩次了。”徐建勇說，在每次采樣后，他們還會(huì)進(jìn)行留樣，以便環(huán)保部門監(jiān)管。
浙江省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)與信息處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)中企業(yè)都希望得到符合需求的數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性非常重要。為保證這一點(diǎn)，浙江省在環(huán)境保護(hù)部調(diào)研后，承擔(dān)了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的部分試點(diǎn)工作，其中之一就是如何避免數(shù)據(jù)造假。
據(jù)他介紹，目前臺(tái)州市正在試點(diǎn)將前期采樣和后期實(shí)驗(yàn)室分析分開進(jìn)行。兩部分分別招標(biāo)，由一家機(jī)構(gòu)采樣后，送到屬地環(huán)保部門進(jìn)行編號(hào)、打亂，再將盲樣交給另一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
市場(chǎng)在擴(kuò)大，為何合同總額在下降?
招投標(biāo)價(jià)格仍為決定因素，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致合同額下降，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍停留在15年前
“環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)在擴(kuò)大，但合同總額卻在下降”，在采訪中，浙江省環(huán)保廳和環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)都到了這一問題。
浙江省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)與信息處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的供大于求在市場(chǎng)上本屬于正，F(xiàn)象，有利于充分競(jìng)爭(zhēng)。但目前看來，市場(chǎng)還不規(guī)范，處于低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
這對(duì)規(guī)范的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來說，更是困擾。杭州市環(huán)境檢測(cè)科技有限公司曾遇到過多次低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，有企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)的原因，也有政府制定限額價(jià)理念的原因。
按照浙江省招標(biāo)規(guī)定，競(jìng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為省物價(jià)局2000年制定的147號(hào)“關(guān)于調(diào)整浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”中規(guī)定的價(jià)格，在此基礎(chǔ)上有25%上下的浮動(dòng)空間。徐建勇說，第一年政府制定限額價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，不少企業(yè)在競(jìng)標(biāo)時(shí)，第一年的報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)低25%。第二年政府將第一年中標(biāo)價(jià)格作為限額價(jià)，企業(yè)報(bào)價(jià)則只能在此基礎(chǔ)上再低25%。價(jià)格逐年下降，根本無法保證收益和質(zhì)量。
對(duì)于存在這種情況的項(xiàng)目，一開始，杭州市環(huán)境檢測(cè)科技有限公司是拒絕的，但不參加競(jìng)標(biāo)，企業(yè)沒有業(yè)務(wù)。“時(shí)間長(zhǎng)了也受不了。”徐建勇說，他們只能“曲線救國”。
在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2013年度進(jìn)網(wǎng)排水用戶污水水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目中，公司不得不以利潤很低的報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)。但是，徐建勇看中了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有200多家企業(yè)這一優(yōu)勢(shì)，他要求公司每次采樣都有一名中層跟進(jìn)，與園區(qū)企業(yè)進(jìn)行溝通。“通過把公司介紹給園區(qū)企業(yè)，獲得企業(yè)的項(xiàng)目來擴(kuò)大利潤空間。”他說。
杭州市環(huán)境檢測(cè)科技有限公司副總經(jīng)理徐寶根認(rèn)為，項(xiàng)目招標(biāo)中，以價(jià)格作為最重要的決定因素本身就存在問題，應(yīng)該更全面地考慮競(jìng)標(biāo)企業(yè)的技術(shù)等因素。
除低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，許晗雨認(rèn)為，合同額一直不高的原因在于環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)了解，浙江省目前采用的還是2000年制定的147號(hào)文件。“15年過去了，物價(jià)上漲多倍，而監(jiān)測(cè)費(fèi)用一直沒有變化，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)偏低。”
記者在杭州市環(huán)境檢測(cè)科技有限公司的公示欄看到，按照2000年制定的147號(hào)文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不少水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都在十幾元。“有時(shí)采樣一次，連人員和車輛的成本都難以收回。”徐建勇也認(rèn)為，這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著物價(jià)有所提高。
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