以“四個全面”開創(chuàng)環(huán)境保護新局面
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黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在時代和全局的角度，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，不僅在實踐中開辟了治國理政的新境界，而且在理論上實現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍，是新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的科學指南，對于當代中國的發(fā)展具有重要意義。
一、“四個全面”戰(zhàn)略布局下環(huán)保的地位與作用
（一）環(huán)保成為重大的民生訴求和執(zhí)政理念
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，高速度的增長轉向高質量、高效益的發(fā)展，環(huán)境保護成為不可或缺的一環(huán)，成為治國理政的重要內容，成為順民心、合民意的必然之舉。
首先，環(huán)境約束趨緊是新常態(tài)的趨勢性特征。進入新常態(tài)，不僅僅是經(jīng)濟增長速度的變化，還包括經(jīng)濟增長動力的變化、經(jīng)濟結構的調整、資源配置方式的轉換等特征和內涵，其實質是發(fā)展方式的轉型。一是增速換擋，經(jīng)濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%~8%的中高速增長；二是結構優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體、消費需求逐步成為需求主體、城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮。蝗莿恿Ω，將從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，消費和科技進步貢獻提高；四是改革深化，資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換，市場機制與市場主體作用增強。同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)。各類矛盾疊加凸顯，支撐經(jīng)濟增長的條件已經(jīng)發(fā)生根本性的變化。一方面，資源環(huán)境承載力已達到或接近上限，資源環(huán)境的硬約束和剛性壓力將不斷強化；另一方面，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待與日俱增，向發(fā)展要均衡效益、要民生福祉將是規(guī)律性趨勢。
其次，環(huán)境約束以環(huán)境權益維護和環(huán)保民生訴求表現(xiàn)出來。當前所面臨的環(huán)境約束，已不僅僅是環(huán)境資源存量不足，而是環(huán)境基本公共產(chǎn)品的短缺，表現(xiàn)為人民群眾對環(huán)境問題的敏感度越來越高，容忍度越來越低。近十年來浙江省環(huán)境信訪總量一直高位運行，而且占信訪總量的比重不斷提高。另外，這些年我國因環(huán)境污染引起的突發(fā)事件也越來越多，環(huán)境污染已成民生之患，民心之痛。隨著生活水平的不斷提升，從求溫飽到盼環(huán)保、從謀生計到要生態(tài)，人們把環(huán)？吹迷絹碓街、期待越來越高。環(huán)保工作的著力點不僅要騰容量保增長，更要提質量保民生。
第三，環(huán)保越來越進入治國理政的核心位置。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，就生態(tài)文明建設提出了許多新思想、新觀點和新要求。在宏觀布局上，從“五位一體”總體布局到“四個全面”戰(zhàn)略布局，彰顯了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的創(chuàng)新。在具體舉措上，從新《環(huán)境保護法》頒布實施到審議通過《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，展示了向污染宣戰(zhàn)、全面改善環(huán)境質量的堅定決心。這標志著我們黨執(zhí)政理念的新提升，治國理政更加成熟。
（二）環(huán)保成為新常態(tài)下發(fā)展動力
環(huán)境問題的本質是發(fā)展方式的問題，轉型升級是實現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展雙贏的根本措施。新常態(tài)下，環(huán)保也為轉型發(fā)展提供了倒逼機制、發(fā)展方向和新的經(jīng)濟增長點。
首先，發(fā)展轉型期與環(huán)境質量拐點期高度重合。新常態(tài)是兼具發(fā)展轉型期與環(huán)境質量拐點期特征的一個階段。新常態(tài)下，我們主動調整經(jīng)濟增速，把速度降下來，把質量提上去，抑制高消耗、高排放，將導致污染物新增量漲幅進入收窄期，完全有利于環(huán)境質量持續(xù)向好。
其次，綠色發(fā)展是方向。妥善處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化的關系，積極探索人與自然和諧共贏的綠色發(fā)展道路，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。2008年，國際金融危機后，浙江省就是按照綠色引領、環(huán)境倒逼轉型的理念，強力推進鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等六大重污染、高能耗行業(yè)的整治提升工作，其中全省273家鉛蓄電池企業(yè)關閉了224家，而行業(yè)生產(chǎn)總值較整治前增長41.3%，利潤增長75%，成效顯著。國內外實踐也證明，綠色發(fā)展是解決資源環(huán)境約束的有效途徑。
第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新的增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨領域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，可以帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到拉動增長的作用。浙江省近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增幅保持20%以上，2013年銷售產(chǎn)值達1658億元，居于全國前列。國家和浙江省都把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江省提出到2017年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到1萬億元。在強調新常態(tài)和綠色化的背景之下，依法鐵腕治污、大規(guī)模集中治污、政府購買環(huán)境服務等也成為常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在拉動投資增長和消費需求、促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變、保障和改善民生等方面成為新的增長點。
（三）良好環(huán)境行為成為常態(tài)
隨著新《環(huán)境保護法》等的貫徹實施，隨著生態(tài)文明體制改革深入推進，用制度保護環(huán)境、依法保護環(huán)境將進一步形成共識。
首先，從政府環(huán)境行為來看，依法行政和對轄區(qū)環(huán)境負責兩條紅線，將促使政府履職更加到位。在新常態(tài)下，環(huán)境保護上升為執(zhí)政理念，過去長期存在的重增長輕環(huán)保、重經(jīng)濟總量輕民生福祉的傾向將得到根本扭轉。同時，隨著新《環(huán)境保護法》及其配套法規(guī)的實施，政府環(huán)保責任追究變得更加嚴厲，更加促使各級政府必須考慮環(huán)保約束，把生態(tài)環(huán)保理念真正貫徹落實到政府工作的全過程。
其次，從企業(yè)環(huán)境行為來看，峻法嚴管和履行社會責任兩大約束，將倒逼企業(yè)更加規(guī)范。隨著新《環(huán)境保護法》實施和地方環(huán)保法規(guī)的配套健全，環(huán)境違法代價空前，環(huán)境守法、環(huán)境誠信成為一種必然選擇。此外，在全球競爭的經(jīng)濟體系下，隨著綠色共識和綠色新政潮的形成，企業(yè)考慮自身發(fā)展的需要，也必將意識到做大做強不能靠保護落后產(chǎn)能和環(huán)境成本外部化來實現(xiàn)，而要依托提高生產(chǎn)效率、依托技術創(chuàng)新等手段實現(xiàn)轉型升級、綠色發(fā)展。
第三，從公眾環(huán)境行為來看，環(huán)境維權和自我實現(xiàn)兩條路徑，將推動全民共建共享。過去，公眾的環(huán)境行為重點體現(xiàn)在對環(huán)保的監(jiān)督上，集中于對環(huán)境污染的投訴舉報。近年來，水、大氣、土壤等環(huán)境長期受污染而積累的危害日益凸顯并不斷曝光，把多年來公眾對環(huán)境污染的容忍推到臨界點。像去年全省環(huán)境信訪達到歷史高位，就是公眾以監(jiān)督手段自發(fā)維權的一個縮影。未來，隨著生活水平的提高、生態(tài)文明建設的不斷推進和環(huán)保理念的深入人心，公眾關注環(huán)保、參與環(huán)境事務管理的積極性空前高漲，將形成公眾律他（監(jiān)督他人）和律己（自我教育、自我管理、自我服務）雙重結合的參與，最終實現(xiàn)從以前要求別人環(huán)保到自身踐行環(huán)保的轉變。
二、以“四個全面”引領環(huán)保工作新常態(tài)
“四個全面”是做好新常態(tài)下環(huán)保工作的根本遵循。全面小康社會為加快改善環(huán)境民生提供目標指引，全面依法治國為環(huán)境保護提供強有力的法治保障，全面深化改革為創(chuàng)新環(huán)境管理提供難得的機遇和動力，全面從嚴治黨為治出一支敢打敢拼、受黨和人民信任的環(huán)保隊伍提供組織保證。環(huán)保部門一定要全面融入大布局，開創(chuàng)新局面。
（一）圍繞全面建成小康社會，構建保障有力的污染防治體系
保護生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的基礎保障，更是題中之義。習近平總書記指出，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵”。全面小康社會必須有健康的環(huán)境，能夠滿足人民群眾對改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全、維護環(huán)境權益的要求。
在水環(huán)境治理方面。作為江南水鄉(xiāng)，治污必先治水。這是我們長期以來形成的共識和聚焦的重點，也是“五水共治、治污先行”的根本要求。突出抓好4個方面：一是解決突出問題。從感官污染最突出、群眾反映最強烈的問題著手，深入實施“消滅黑臭河和劣V類水斷面三年行動計劃”。今年，要基本消除黑臭河，省控劣V類水質斷面比率要下降兩個百分點，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率要達到90%。二是推進全領域治水。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、上下游左右岸協(xié)同共治。打好城鎮(zhèn)截污納管、農村生活污水治理、工業(yè)污染治理和農業(yè)面源污染治理4場硬仗，協(xié)同推進重點流域和平原河網(wǎng)治理、近岸海域污染整治與生態(tài)保護。突出責任共擔、行動同步，實施流域共治、河岸共治。三是加強標準的約束和引領。要從經(jīng)濟發(fā)展階段性要求和人民群眾對環(huán)境質量訴求的實際出發(fā)，制定嚴于國家水平的排放標準，提高一些敏感區(qū)域的環(huán)境質量標準。在太湖流域、錢塘江流域實施造紙、電鍍、合成革與人造革等11個行業(yè)水污染物特別排放限值的基礎上，2016年底前在全省全面實施；加快推進污水處理廠一級A提標改造，到2017年全省所有污水處理廠執(zhí)行一級A標準。同時，要嚴格執(zhí)行標準，加大標準的執(zhí)法監(jiān)管力度。四是實行河長治水。重點要抓全面覆蓋，在省市縣鄉(xiāng)四級架構的基礎上，逐步向村級延伸；抓責任落地，督促各級河長認真落實治、管、護職責，實施“一河一策”；抓制度配套，建立河長制信息管理平臺和責任追究機制，與交接斷面考核相結合，納入“五水共治”和生態(tài)省建設考核體系，作為領導干部綜合考評的重要依據(jù)。以河長制帶動“清三河”的長效機制落實。
在大氣污染治理方面。要抓住當前大氣治理力度不斷加大的契機，乘勢而上，再發(fā)猛力，全面深入推進《大氣污染防治行動計劃》。一是抓推進機制。進一步建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的治氣體制機制。嚴格督查考核，加強進度通報和問責。二是抓六大專項。圍繞能源結構調整、機動車污染防治、工業(yè)廢氣治理、產(chǎn)業(yè)布局與結構調整、城市揚塵和煙塵整治、農村廢氣污染治理6個領域，逐項攻堅、協(xié)同推進。要把具體的任務量化、細化、清單化、責任化。今年要把黃標車淘汰、有機廢氣治理、小鍋爐淘汰作為重中之重，確保完成任務。三是抓聯(lián)防聯(lián)控。大氣污染沒有任何邊界，必須加強區(qū)域聯(lián)動，在治理項目、技術標準、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測信息、應急預警上加強銜接，合力施策。同時，治氣是綜合系統(tǒng)工程，要加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，緊密協(xié)調，擰成一股繩。繼續(xù)參與推動長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。尤其是從現(xiàn)在起，要加大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度，做好G20峰會期間的大氣質量保障工作。四是抓基礎研究。尤其要加強源解析、底數(shù)調查等基礎工作。按照陳吉寧部長要求，進一步加大源解析力度，提高科學治霾和系統(tǒng)治霾的水平。
在土壤污染治理方面。治土工作的重要性、緊迫性日益突顯，國家正在編制“土十條”，提速推動土壤污染的風險管控和治理修復。我們要抓住清潔土壤行動這個載體，突出永久性基本農田土壤污染防治這個重點，堅持全過程監(jiān)管，注重3個加強。一是加強源頭控制。統(tǒng)籌抓好重金屬污染減排、持久性有機化合物治理、危險化學品管理、固體廢物減量化、資源化等工作，減少源頭排放，努力消除源頭之患。二是加強監(jiān)管處置。推進全省危險廢物和污泥全過程信息化監(jiān)管，加強對產(chǎn)生、貯存、轉運、處置等環(huán)節(jié)的掌握和監(jiān)控。堅持布局優(yōu)化和全面覆蓋相結合，有序推進處置設施建設，提高固廢處置能力。三是加強治理修復。進一步完善土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，加強受污染場地的排查，基本建立全省疑似污染場地清單，以重點帶一般的思路推進治理修復，加快解決突出土壤環(huán)境問題。
（二）圍繞全面依法治國，構建規(guī)范嚴謹?shù)沫h(huán)境法治體系
在全面推進依法治國的大背景下，保護生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染，必須以法治為基本方式和重要保障。過去很長一段時期內，我國環(huán)境保護工作缺乏法治理念，立法滯后，法律偏軟，操作性不強，執(zhí)行力不夠，企業(yè)對環(huán)境違法沒有犯罪的概念，環(huán)保人有心無力，權威和公信力受到嚴重挑戰(zhàn)，F(xiàn)在這種狀況要徹底扭轉過來。黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會召開，為加強環(huán)境保護提供了法治基石，新環(huán)保法、國務院《通知》、兩高司法解釋等陸續(xù)出臺，宣示了黨和國家重典治污的堅強決心。就浙江省來說，始終把監(jiān)管執(zhí)法作為政府履行環(huán)保職能的基本職責和基本手段，始終保持高壓嚴管態(tài)勢，率先推進環(huán)境行政執(zhí)法與公檢法聯(lián)動，執(zhí)法力度連續(xù)多年位列全國首位。要抓住依法治國的大勢，繼續(xù)保持強勢，讓嚴刑峻法、規(guī)行矩步成為新常態(tài)。
一要以新《環(huán)境保護法》為切入點，構建嚴密、細致、可操作的法規(guī)制度體系。習近平總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。新環(huán)保法頒布實施是其中關鍵一環(huán)，要圍繞這部法律加強制度配套，保障法律落地。一方面，要立足于嚴。這是當前的需要，是終結環(huán)保執(zhí)法長期被動局面的需要。特別要研究制定查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等執(zhí)法規(guī)范的配套程序，制訂修訂大氣污染防治、水污染防治、排污許可、建設項目管理、環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境保護等法規(guī)規(guī)章，一定要從嚴從細，要有足夠的力度和操作性。另一方面，要適度超前。尤其是環(huán)保標準，要富于先進性和引領性。經(jīng)常會有這樣的情況，提標改造剛剛完成，又需要新一輪的提標，標準被追著跑，權威性和執(zhí)行力大打折扣。所以，在標準方面要有一定的超前度，既要與發(fā)展階段相適應，還要著眼于引領轉型升級。國家空白的領域，可提前做起來；國家有的，能更嚴就更嚴一點。做到前瞻性、系統(tǒng)性，一步一步階梯型提升。
二要以全覆蓋、零容忍為著力點，加大環(huán)境執(zhí)法力度。有了好的法律，關鍵還要靠執(zhí)行。要有人去執(zhí)行，而且執(zhí)行要嚴格。當前，環(huán)保執(zhí)法要努力做到兩條：一是執(zhí)法要全覆蓋；二是執(zhí)法要零容忍。全覆蓋就是要推進網(wǎng)格化監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作。網(wǎng)格化就是把區(qū)域內的監(jiān)管力量、監(jiān)管對象、監(jiān)管任務進行細化劃分，要把責任落實到各級政府。區(qū)域聯(lián)動則是要打破區(qū)域界限，開展流域、交界區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動，建立協(xié)作機制，形成覆蓋區(qū)域內和區(qū)域間的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)防網(wǎng)。零容忍，就是要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、執(zhí)法到位、懲治到位。要堅持日常檢查與開展專項行動相結合，堅持環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，加大執(zhí)法的頻度和力度，出重拳、出組合拳，形成強大震懾，倒逼污染企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。
三要以環(huán)保與公檢法聯(lián)動為重點，完善多元化環(huán)境監(jiān)管機制。浙江省環(huán)保與公檢法聯(lián)動，特別是與公安的執(zhí)法聯(lián)動，走在全國前列，營造了空前的執(zhí)法聲勢，有力支撐浙江省成為全國環(huán)境執(zhí)法最嚴省份。這給了我們一個啟示，就是環(huán)保行政執(zhí)法必須廣借外力，環(huán)保行政執(zhí)法的手段和力度是有限的，懲處措施的落地、執(zhí)法效果的實現(xiàn)，還有賴于各方面的支持和配合。要把環(huán)保行政執(zhí)法與司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督緊密結合起來，形成多元化、專群結合的監(jiān)管機制。一是司法監(jiān)督。在推進環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動的同時，加強環(huán)保與公檢法聯(lián)席會議制度，落實好打擊環(huán)境犯罪協(xié)作機制，完善案件移送、會商督辦、聯(lián)合調查、信息共享等制度，健全完善環(huán)保非訴案件強制執(zhí)行、環(huán)境公益訴訟相關程序、規(guī)程，解決好打擊不力、違法輕罰等問題。二是媒體監(jiān)督。環(huán)保要聯(lián)合媒體、善用媒體，商請媒體參與監(jiān)督，加大主動曝光、公開曝光的力度。同時，要完善輿情監(jiān)控回應機制，不僅要利用媒體來發(fā)現(xiàn)問題、回應問題，還要借助媒體來監(jiān)督解決問題，將之引入環(huán)境執(zhí)法的全過程。三是公眾監(jiān)督。要把信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為的重要渠道；要推進環(huán)境信息公開，滿足公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。同時，要通過環(huán)評公示、公眾參與環(huán)評聽證等，把公眾監(jiān)督從末端推到前端；要通過環(huán)保NGO和志愿者，引導第三方力量開展理性監(jiān)督；要加強企業(yè)、農村、社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員隊伍建設，彌補基層監(jiān)管力量的不足。
（三）圍繞全面深化改革，構建現(xiàn)代高效的環(huán)境管理體系
中央關于全面深化改革特別是關于推進生態(tài)文明體制改革的部署，為創(chuàng)新環(huán)境管理指明了方向。要按照公共管理理論和用制度保護環(huán)境的要求，來創(chuàng)新環(huán)境管理體系。環(huán)境管理的公共性質體現(xiàn)在環(huán)境保護責任主體的多元性上。政府是環(huán)境監(jiān)管的責任主體，企業(yè)是環(huán)境治理的責任主體，公眾是環(huán)境監(jiān)督的責任主體。應該堅持按照這三大責任主體來建設環(huán)保制度框架體系，實施環(huán)境管理。
一要理順政府監(jiān)管體系。就是要厘清是什么、管什么、怎么管的問題。一是構建大格局。堅持黨政主導、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與，強化政府主體責任，推進環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門分工負責，形成“權界清晰、權責一致、齊抓共管、運行高效”的監(jiān)管格局。二是監(jiān)管大環(huán)境。政府環(huán)境監(jiān)管的主要任務包括自然資源用途管制、生態(tài)環(huán)境空間管制、污染物排放總量管制、環(huán)境行為管制等方面。這是一個大環(huán)境的概念，是從開發(fā)到治理、從行為到結果的全過程。環(huán)保部門要不斷推進環(huán)境功能區(qū)劃、“三位一體、兩評結合”環(huán)境準入等制度以及各種法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃等的創(chuàng)新完善。三是壓實監(jiān)管責任。堅持屬地負責、分級分部門管理，從權責定位進行職能界定。同時，嚴格考評問責，完善各級領導班子和領導干部考核評價體系，推行環(huán)保目標責任的離任審計，在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，在各縣市實施主要污染物排放財政收費制度，體現(xiàn)政府負責、層層擔責。
二要建立企業(yè)自律體系。要把傳統(tǒng)的生產(chǎn)者負責引向生產(chǎn)者自律，促使企業(yè)主動履行環(huán)境保護的責任和義務。一是強化法律規(guī)制。加快完善地方環(huán)境法規(guī)標準，建立嚴密的規(guī)則體系，使企業(yè)鉆不了制度的漏洞。同時，要從制度上加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞的民事、刑事責任追究制度，建立企業(yè)環(huán)境損害賠償制度，加大對實施環(huán)境侵權行為的企業(yè)追責力度，促使企業(yè)不敢、不愿、不能違法。二是完善利益調節(jié)機制。借助價格、稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟杠桿，對企業(yè)進行激勵與約束。比如在稅費政策上，擴大排污收費的額度和領域；在健全環(huán)境資源配置和價值補償機制上，完善排污權有償使用和交易政策、資源型產(chǎn)品定價機制，推行資源開發(fā)生態(tài)修復保證金制度；在綠色金融政策上，健全綠色信貸、綠色證券、綠色債券制度，推行重點污染行業(yè)和企業(yè)強制性環(huán)境污染責任保險制度。三是建立企業(yè)環(huán)境信用體系和社會責任評價體系。完善信用評價標準，推動企業(yè)環(huán)境信息公開，建立環(huán)保失信“黑名單”制度，將環(huán)境違法行為納入社會信用體系。制訂企業(yè)環(huán)保社會責任標準，建立環(huán)保社會責任認證機制，定期公布環(huán)保社會責任履行情況，形成社會化監(jiān)督。
三要構建環(huán)境信息公開和公眾參與體系。公共管理必須由公眾參與，構建環(huán)境信息公開和公眾參與體系是實現(xiàn)政府與公眾互動的有力支撐，是實現(xiàn)環(huán)境保護自主自覺、共建共享的關鍵所在。一是以信息公開為前提。環(huán)境信息公開是原則、不公開是例外，要圍繞公開什么、怎么公開，規(guī)范制度安排，明確環(huán)境信息公開的主體、內容、范圍、方式、程序和要求。同時，要建立和完善環(huán)境信息公開監(jiān)督和保障機制，真正體現(xiàn)對政府的監(jiān)督性、對企業(yè)的約束性和對公眾權益的維護。二是以環(huán)境宣傳教育為先導。要建立環(huán)保宣傳媒體合作和輿論監(jiān)督機制，形成涵蓋法律法規(guī)、科普知識、做法成效等內容，集合傳統(tǒng)媒體和新傳媒等多手段的宣傳體系；形成黨政干部和企事業(yè)管理人員培訓、國民教育、社區(qū)教育“三位一體”的社會化教育體系；形成生態(tài)文明宣傳、生態(tài)文化作品創(chuàng)作和傳播、生態(tài)創(chuàng)建、踐行綠色健康生活方式等多個層次的生態(tài)文化推進機制。三是以環(huán)保NGO和志愿者為支點。建立環(huán)保NGO發(fā)展支持機制，加強準入規(guī)范和自律，依托環(huán)保聯(lián)合會，形成環(huán)保部門與環(huán)保NGO之間穩(wěn)定的溝通、協(xié)調、指導、合作關系。并以此為平臺和紐帶，更好地培育、組織和發(fā)揮好志愿者隊伍。四是以保障權利行使為核心。在領域上，重大項目建設、規(guī)劃布局等方面都要保證公眾參與；在形式上，搭建公示、聽證、咨詢、調查等多種平臺，讓公眾充分發(fā)聲、充分行使權利。五是以對公眾的激勵約束為驅動。如實施階梯水電氣價格，對購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進行補貼，開展自我參與、自我提升、自我監(jiān)督的各種綠色創(chuàng)建活動，制定環(huán)保村規(guī)民約等制度。
（四）圍繞全面從嚴治黨，建設“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的環(huán)保隊伍
全面從嚴治黨，關鍵在人。必須以嚴格的標準、嚴明的紀律、嚴格的管理帶動環(huán)保隊伍和能力建設，深刻踐行習近平總書記提出的“四有”要求，以強烈的擔當精神、過硬的工作作風、良好的職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升環(huán)保部門的形象。
一要規(guī)范權責運行體系。繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”建設，按照“權責明晰、運行規(guī)范、制衡監(jiān)督有力”的要求，全面推進部門權力和責任配置科學化，權力和責任運行規(guī)范化。一是全面清權。堅持“職責法定、權責一致”，梳理完善權力清單和責任清單，建立動態(tài)調整機制，及時向社會公開。二是制度確權。進一步明晰權力邊界，理順作業(yè)流程，細化崗位職責，把各項職權放進制度的籠子，把權力定位好。三是改革放權。堅持于法周全、于事簡便，深化簡政放權，不斷拓展環(huán)評審批備案制試點和豁免審批目錄。四是全程控權。把注重源頭的審批核準轉變到注重過程監(jiān)管上來，切實強化事中事后監(jiān)管，做到放權不卸責、履職更規(guī)范。五是規(guī)范用權。法無授權不可為，法定職責必須為。要全面建立環(huán)境保護監(jiān)管職責和行政責任追究制度，既要防止權力濫用，也要杜絕失職瀆職。六是監(jiān)督制權。加強內部層級監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)以及相關部門的專門監(jiān)督，建立健全社會監(jiān)督機制，確保權責運行陽光透明。
二要加強黨風廉政建設。黨風廉政建設是堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的一件大事，片刻不得放松。黨的十八大以來，中央和浙江省委三令五申，重拳頻出，營造了空前的高壓態(tài)勢。當前，環(huán)保領域面臨的反腐敗斗爭挑戰(zhàn)嚴峻，特別是基層環(huán)保系統(tǒng)腐敗依然多發(fā)高發(fā)，我們必須高度警醒，切實增強堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想自覺和行動自覺。一是必須抓住主體責任這個牛鼻子。落實黨風廉政建設主體責任，是黨中央作出的一項重大政治決定，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的牛鼻子。各級黨組要始終把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把黨風廉政建設與業(yè)務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。黨組書記作為第一責任人，要解決好“只掛帥不出征”問題，要親力親為，參戰(zhàn)督戰(zhàn)。班子成員要按照分工，認真履行“一崗雙責”。要堅持一級抓一級，一級對一級負責，層層分解任務，層層簽訂目標責任狀，上下聯(lián)動，落實到位。同時，要嚴格責任追究，倒逼履職盡責，一旦出現(xiàn)問題，實行“一案雙查”。二是必須打好正風肅紀這場持久戰(zhàn)。作風建設永遠在路上，稍一放松就要反彈。要深化群眾路線教育實踐活動，不斷鞏固擴大各項整改成果，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、浙江省委六個嚴禁的要求，始終保持正風肅紀高壓態(tài)勢。要警惕“四風”新形式、新動向，狠抓重要節(jié)點，嚴防穿上“隱身衣”的“四風”問題。要突出解決為官不為、庸政懶政問題，開展機關效能整改行動，大力整治環(huán)保系統(tǒng)中的“中梗阻”現(xiàn)象，切實提高執(zhí)行力，堅決遏制損害群眾環(huán)境權益的不正之風。三是必須守牢廉潔從政這條底線。廉潔從政是領導干部的立身之本。以身作則，以上率下，帶頭守紀律講規(guī)矩、帶頭履行主體責任、帶頭廉潔自律、帶頭接受監(jiān)督，確保干成事不出事。
三要提高職業(yè)化水平。環(huán)保工作是綜合性和專業(yè)性的統(tǒng)一，加強環(huán)境監(jiān)管離不開有力的物質、技術支撐。要按照現(xiàn)代化、信息化、智能化的要求，注重科技、監(jiān)測、監(jiān)察、應急4個領域的能力建設，全面提高履行環(huán)境監(jiān)管職能的職業(yè)化水準。一是提高科技能力。抓科技研發(fā)，以重大課題、重大項目為牽引，推進治水、治氣等關鍵適用技術攻關；抓科技推廣，運用培訓、平臺對接、工程示范等形式，促進技術應用普及；抓科技轉化，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提高監(jiān)測能力。建立完善覆蓋水、氣、土壤、輻射等的監(jiān)測網(wǎng)絡，推動“天地一體化”。要優(yōu)化各地環(huán)境監(jiān)測站的能力建設，既要保基本，也要按照層級和地域特征，形成各有側重、功能結構互補的監(jiān)測布點格局。同時，加快推進環(huán)境檢測市場化和企業(yè)自行監(jiān)測，加強重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運維和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的運用。三是提高監(jiān)察能力。以移動執(zhí)法系統(tǒng)為載體，構建面向環(huán)境監(jiān)察工作實際的污染源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察管理信息化和執(zhí)法檢查智能化。強化環(huán)境監(jiān)察稽查和后督察，推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設。四是提高應急能力。加強應急預案體系的修編完善，加大環(huán)境應急裝備和物資保障力度，針對性地開展應急演練，建立健全多部門應急聯(lián)動機制，加強預警監(jiān)測和指揮調度，提升突發(fā)環(huán)境事件應對處置能力。
搶抓機遇謀發(fā)展、只爭朝夕抓落實。浙江將以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，主動適應經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護新常態(tài)，凝心聚力，強化擔當，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力開創(chuàng)環(huán)境保護新局面，為推進生態(tài)文明、建設“兩美浙江”而努力奮斗。
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