環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛力大
6月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，這是新環(huán)保法實(shí)施以來最高法發(fā)布的第二個(gè)審理環(huán)境責(zé)任糾紛案件的司法解釋。該司法解釋自6月3日起施行。
該司法解釋明確規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無過錯(cuò)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者以排污符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。
點(diǎn)評：今年是新《環(huán)保法》開啟鐵腕治污的元年，半年來，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度都在不斷強(qiáng)化，第三方治理模式也因此得到大力推進(jìn)，由“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)為“誰污染誰付費(fèi)”已取得初步成果。相關(guān)法律法規(guī)正不斷完善，依法治污將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。
按照新《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等弄虛作假，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。本次發(fā)布的司法解釋對于“弄虛作假”作出了定義：一是環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)與委托人惡意串通或者明知委托人提供的材料虛假而出具嚴(yán)重失實(shí)的評價(jià)文件的;二是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)與委托人惡意串通，隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的;三是從事防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)與委托人惡意串通導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)行的;四是有關(guān)機(jī)構(gòu)在環(huán)境服務(wù)活動中因其他弄虛作假造成環(huán)境污染的情形。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛力大
近日，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林表示，在大氣、水、土壤三個(gè)“十條”以及PPP等新模式推進(jìn)下，“十三五”環(huán)保市場潛力巨大，總的社會投資有望達(dá)到17萬億元。
趙華林介紹，雖然在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨財(cái)政投入、模式創(chuàng)新等多重挑戰(zhàn)，但機(jī)遇同樣不可忽視。他透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃正在抓緊編制中，規(guī)劃的奮斗目標(biāo)、努力方向、工作基本面及立足點(diǎn)等與“十二五”規(guī)劃一脈相承，但在具體的工作重點(diǎn)和節(jié)奏、制度安排、行動邏輯等均將作出新的改變。同時(shí)，規(guī)劃將與三大行動計(jì)劃無縫對接。
點(diǎn)評：“大氣十條”、“水十條”相繼落地，有消息稱“土十條”也已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核。三大環(huán)境戰(zhàn)役陸續(xù)打響，標(biāo)志著我國環(huán)保事業(yè)將邁入高速發(fā)展的快車道，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間正全面開放。
通過PPP模式吸引民間資本共同治理環(huán)境污染問題是政府當(dāng)前力推的，近來密集出臺的相關(guān)政策足見國家和地方政府對此的重視程度，在國家建設(shè)生態(tài)文明社會和致力于打造節(jié)能環(huán)保成為新支柱產(chǎn)業(yè)的大背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。
國家專項(xiàng)資金
支持修復(fù)重金屬污染地區(qū)
按照財(cái)政部辦公廳、環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開展重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治競爭性評審工作的通知》有關(guān)要求，2015年5月29日，經(jīng)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同組織專家評審，甘肅白銀市、湖南省常德市等30個(gè)地市被確定為2015年重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持對象。
5月19日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布開展重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治競爭性評審工作的通知，表示擇優(yōu)支持一批重點(diǎn)區(qū)域開展重金屬污染防治。通知要求，省級財(cái)政、環(huán)保部門組織相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域，編制重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)總體思路清晰，治理任務(wù)明確，目標(biāo)指標(biāo)可量化、可考核;技術(shù)方案可行、項(xiàng)目清單化、年度計(jì)劃明晰;組織有力、保障措施到位;并報(bào)重點(diǎn)區(qū)域所在地市級以上人民政府批準(zhǔn)。
點(diǎn)評：重金屬污染是影響土壤和水質(zhì)等的一大元兇，目前農(nóng)田重金屬污染出現(xiàn)了由礦區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移、由城郊向鄉(xiāng)村延伸、由上游向下游轉(zhuǎn)移的趨勢，同時(shí)出現(xiàn)了重金屬污染從水土鏈向食品鏈延伸的現(xiàn)象。業(yè)界人士認(rèn)為，這意味著農(nóng)田重金屬污染正由原來逐步積累的過程進(jìn)入到突發(fā)性、連鎖性、區(qū)域性暴發(fā)的階段，必須引起人們高度重視。
當(dāng)前，水污染治理已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，隨著“水十條”的落地，治污在水務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)先行一步。但是在土壤污染治理方面，我們才剛剛起步，據(jù)環(huán)境保護(hù)部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，總的超標(biāo)率為16.1%。近年來有關(guān)污染導(dǎo)致的諸如鎘大米、砷超標(biāo)等食品安全問題，增加了民眾對土壤污染的擔(dān)憂。
近期，中央和地方不斷出臺政策、規(guī)劃推動重金屬污染治理，據(jù)機(jī)構(gòu)測算，土壤修復(fù)市場的市場空間超過萬億。下一步期待“土十條”的頒布來完善相關(guān)法規(guī)政策，啟動土壤修復(fù)巨大市場空間。
首張?zhí)靸r(jià)罰單1580萬
環(huán)保執(zhí)法不能示弱
近日，因超排污染物，陜西咸陽一家企業(yè)被處以20萬元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。這是陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的《環(huán)保法》開出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。
據(jù)陜西省環(huán)保局介紹，目前該企業(yè)已停產(chǎn)，但尚未繳納處罰。
點(diǎn)評：新《環(huán)保法》于今年1月1日起正式實(shí)施，此法被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，足見國家治理環(huán)境污染的決心。其中新增的一條“按日計(jì)罰”辦法，即“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。此條旨在解決環(huán)境違法成本低的問題，對環(huán)境違法者起到了威懾作用。
而今有企業(yè)以身試法，環(huán)保部也毫不示弱依法開出天價(jià)罰單，執(zhí)法嚴(yán)格值得點(diǎn)贊。那么接下來，面對企業(yè)尚未繳納處罰的行為該如何處理，如何執(zhí)行下去并產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)是關(guān)鍵。比如，如何收繳罰款，如何處理相關(guān)責(zé)任人，以及如何排除干擾，就需要相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合行動，不徇私情。
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