治理大氣污染,還須依法懲治"人禍"
6月4日，環(huán)保部發(fā)布《2014中國環(huán)境狀況公報(bào)》。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角、珠三角空氣質(zhì)量狀況比上一年有明顯改善，各項(xiàng)污染指標(biāo)均有所下降，體現(xiàn)了整體改善的趨勢。然而治污之路依然任重道遠(yuǎn)，2014年全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，145個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市不足10%。(6月5日《新華每日電訊》)
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市不足10%，再次凸顯了城市大氣污染日益嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，在環(huán)保理念日益深入人心的今天，著實(shí)令人糾結(jié)。究其緣由，是多方面的。既有氣象方面的“天災(zāi)”因素，又有不法企業(yè)過度排放污染的“人禍”因素。“天災(zāi)”固然難以根除，企盼通過控制“天災(zāi)”實(shí)現(xiàn)防治大氣污染的一勞永逸，顯然不現(xiàn)實(shí)。但對污染大氣的罪魁禍?zhǔn)?ldquo;人禍”而言，卻是可以通過強(qiáng)有力的監(jiān)管來遏制其任性的。而減少乃至杜絕大氣污染的“人禍”因素，唯有嚴(yán)格執(zhí)法，讓環(huán)保法律成為“有牙的老虎”，從而以法律的威懾震住污染的不法行為。除此之外，別無他法。
城市大氣污染日益嚴(yán)重，嚴(yán)查重罰違法排污者，勢在必行。今年1月1日起施行的新《環(huán)保法》，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制等制度，建立了“黑名單”、按日計(jì)罰等罰則，體現(xiàn)了加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的立法用意，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》。按常理，如此完善和嚴(yán)格的法律，應(yīng)該為大氣污染的治理撐起堅(jiān)不可破的法律保護(hù)傘，但從實(shí)際執(zhí)行的效果來看，并不十分理想。陜西咸陽一家企業(yè)超排污染物，被處以20萬元的罰款后拒不整改，又不繳納罰款，79天后環(huán)保部門按日計(jì)罰將罰款升至1580萬元，但至今還未見被罰企業(yè)有絲毫整改的作為，其藐視法律的囂張躍然紙上。實(shí)踐中，類似無視法律之鐵規(guī)現(xiàn)象比比皆是，甚至以罰代法、執(zhí)法機(jī)關(guān)充當(dāng)“保護(hù)傘”的現(xiàn)象也不鮮見，無不印證了環(huán)保執(zhí)法乏力的尷尬現(xiàn)狀。故此，徹底消除執(zhí)法疲軟，讓法律的約束落地生根，也就成了治理大氣污染必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。
法律的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威也在于執(zhí)行。但凡法律規(guī)范，無一例外地包括行為模式、條件假設(shè)和法律后果這三要素。行為模式即規(guī)定人們?nèi)绾尉唧w行為的方式;條件假設(shè)是指法律在一定時間和空間內(nèi)，對什么人適用以及在何種情況下具有約束力;法律后果則是指人們在作出不符合行為模式的行為時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果。這三要素是一個完整的邏輯結(jié)構(gòu)，缺一不可。如果缺少法律后果這一必備要素，勢必導(dǎo)致“老虎雖威猛，奈何缺了牙”。由此不難看出，確保法律后果的實(shí)現(xiàn)，是法律落地生根的關(guān)鍵因素。
客觀地說，近年來針對日益嚴(yán)重的大氣污染，相關(guān)部門出臺的措施是很多的，其問責(zé)的力度也是很大的，也不缺乏完善嚴(yán)密可供操作的法律法規(guī)，但大氣污染治理的效果一直不佳，其深層次的根源就在于法律后果還沒有發(fā)揮應(yīng)有的震懾力度。因此，面對大氣污染治理的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須花大力氣在法律后果方面做文章。
徒法不足以自行。“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的出臺和施行，僅是治理大氣污染“萬里長征”的第一步。在任重道遠(yuǎn)的大氣污染治理征程中，環(huán)保執(zhí)法必須“硬”起來。只有讓排污者承擔(dān)最大成本的法律后果，才能讓其真正感受到法律制裁的嚴(yán)厲威懾，有法不依、令行禁不止的怪象才有可能真正被徹底杜絕，藍(lán)天白云的環(huán)保愿景也不再遭遇豐滿理想被骨感現(xiàn)實(shí)替代的尷尬。
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