汽車尾氣檢測設(shè)備普遍不過關(guān) 監(jiān)管乏力數(shù)據(jù)造假
在全社會治霾防污的共識下，本應(yīng)成為監(jiān)管要害環(huán)節(jié)的我國機(jī)動車尾氣檢測卻亂象叢生，有業(yè)內(nèi)人士甚至毫不客氣地批評為“基本失控”。其中，不符標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)范導(dǎo)致的檢測設(shè)備普遍不過關(guān)是重大“硬傷”。“機(jī)動車環(huán)保檢測的目的是找出高污染車，實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是檢測要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。但是遺憾的是，由于各方面監(jiān)管不到位，再加上一些利益的驅(qū)使，使得檢測設(shè)備本身就問題不少”，前環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健說。
硬件無門檻軟件多造假
記者在采訪中了解到，檢測機(jī)構(gòu)“雜、亂、多”，檢測設(shè)備不靠譜，檢測程序不規(guī)范，導(dǎo)致目前在新車（銷售前）和在用車（銷售后）尾氣檢測兩個環(huán)節(jié)，存在大量造假行為。各地機(jī)動車檢測方法和檢測標(biāo)準(zhǔn)限值不統(tǒng)一，新車排放標(biāo)準(zhǔn)限值與在用排放標(biāo)準(zhǔn)最高相差20多倍。
早在2011年，環(huán)保部對全國近千家機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)開展檢查，排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項。環(huán)保部隨后發(fā)文指出，“一些地區(qū)機(jī)動車環(huán)保定期檢驗工作暴露出檢測程序不規(guī)范、檢測設(shè)備可靠性差、從業(yè)人員技術(shù)水平低等問題，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了機(jī)動車污染防治政策措施的實施效果。”
現(xiàn)已退休的韓應(yīng)健研究員當(dāng)年參與了這次檢查，“當(dāng)時的資料，我仍然保留著，有些問題至今仍然存在。”最突出的一個問題是，雖然機(jī)動車尾氣檢測設(shè)備有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制性，因而使得檢測設(shè)備的市場準(zhǔn)入形同虛設(shè)。
“如果不能強(qiáng)制執(zhí)行，計量設(shè)備就沒有準(zhǔn)入門檻，相當(dāng)于沒有標(biāo)準(zhǔn)。”韓應(yīng)健不無憂心地說。“于是，市場大量出現(xiàn)不斷壓低設(shè)備售價，以最低價格爭奪市場的情況。”
環(huán)檢機(jī)構(gòu)不僅在設(shè)備等硬件方面存在問題，還有更加惡劣的軟件造假問題。由于檢測控制軟件由各個設(shè)備商自己開發(fā)，“設(shè)備商為了迎合檢測機(jī)構(gòu)招攬車主的需求，隨意調(diào)試操作軟件，標(biāo)準(zhǔn)該低就低，該高就高。”經(jīng)過軟件造假，車輛是否裝有尾氣凈化的催化劑，檢測數(shù)據(jù)都相差無幾；行駛3萬公里與行駛25萬公里的車，檢測結(jié)果也幾乎相同。”
“檢測設(shè)備問題使得車輛檢測結(jié)果‘打折’，很多高排放汽車因此僥幸通過檢測。”韓應(yīng)健稱，“高排放汽車數(shù)量雖然是少數(shù)，但排放污染占的比例多，因此影響和拖累了空氣改善。更為惡劣的是，對不合格的檢測設(shè)備開綠燈，造成我國車輛尾氣檢測設(shè)備和檢測數(shù)據(jù)陷入長期造假的惡性循環(huán)”。
國家標(biāo)準(zhǔn)非強(qiáng)制關(guān)鍵指標(biāo)不測試
精確的尾氣檢測設(shè)備是準(zhǔn)確檢測車輛排污量的重要技術(shù)措施，然而，國內(nèi)缺少對機(jī)動車尾氣檢測設(shè)備的計量檢定規(guī)定和手段，表面上尾氣檢測法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)全、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，其實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)雜亂無章，尤其是沒有強(qiáng)制執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，無法形成有效監(jiān)管。
據(jù)了解，國家對法定管理的計量器具實施制造許可證制加計量檢定制度，我國的計量法要求尾氣檢測設(shè)備必須取得制造許可證。但法定的國家《計量器具目錄》里并未包含尾氣檢測設(shè)備，僅包括檢測設(shè)備的分析儀器。一些正規(guī)尾氣檢測設(shè)備企業(yè)認(rèn)為，“這是從生產(chǎn)源頭就放棄了監(jiān)管”。
而地方環(huán)保部門在對環(huán)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收時，主要關(guān)注場地、人員、資質(zhì)材料等問題，對設(shè)備考核的內(nèi)容較少，無法對檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核。北京建筑大學(xué)機(jī)電與車輛工程學(xué)院姚圣卓博士多年來一直從事機(jī)動車環(huán)保檢測方法研究。他介紹說，目前我國機(jī)動車尾氣檢測方法主要有4種，即雙怠速法、穩(wěn)態(tài)工況法、簡易工況法和瞬態(tài)工況法，其中簡易工況法最為先進(jìn)。
姚圣卓博士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前，由于尾氣檢測設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18285-2005）《汽油車簡易瞬態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》和環(huán)保部頒發(fā)的（HJ/T290-2006）《汽油車簡易瞬態(tài)工況法排氣污染物測量設(shè)備技術(shù)要求》都非強(qiáng)制執(zhí)行，各地質(zhì)監(jiān)局唯一委托的計量檢定機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)氐挠嬃靠茖W(xué)研究院，他們對檢測設(shè)備的技術(shù)考核內(nèi)容普遍脫離上述標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)要求，甚至將“污染物排放質(zhì)量‘毫克/秒’（mg/s）流量測試改為稀釋氧濃度測試”，對變載荷加載滑行、響應(yīng)時間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復(fù)性等關(guān)鍵性指標(biāo)完全不測試，“這使得濫竽充數(shù)、假冒偽劣的尾氣檢測設(shè)備屢屢通關(guān)，得以順利取得尾氣檢測《計量檢定證書》”。
“全國使用簡易工況法對在用車尾氣排放進(jìn)行檢測的設(shè)備約有4000套以上，但90%是拼湊的假冒偽劣技術(shù)，檢測數(shù)據(jù)誤差高達(dá)30%以上。”國家機(jī)動車污染防治專業(yè)委員會副主任、中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清表示，我國各地在機(jī)動車尾氣檢測方面普遍存在監(jiān)管不力、檢測機(jī)構(gòu)作假作弊現(xiàn)象，使機(jī)動車尾氣檢測流于形式。
顏梓清向記者出示了一張關(guān)于2014年山東省183家檢測機(jī)構(gòu)647條檢測線設(shè)備自查結(jié)果的表格。這份自查結(jié)果顯示，山東省環(huán)檢機(jī)構(gòu)的檢測設(shè)備中，除北京金鎧星科技有限公司和佛山分析儀有限公司外，其他廠商的檢測設(shè)備均為拼湊而成，比例高達(dá)95%。顏梓清表示，這種拼湊設(shè)備的問題在國內(nèi)環(huán)檢機(jī)構(gòu)中“很普遍”。
“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”壟斷計量認(rèn)證市場
中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟由機(jī)動車、工業(yè)、揚塵、生活污染防控四個領(lǐng)域的企業(yè)和專家組成。中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計量認(rèn)證機(jī)構(gòu)串通造假是環(huán)檢設(shè)備普遍造假的癥結(jié)所在，這些機(jī)構(gòu)壟斷市場，其認(rèn)證造假衍生了機(jī)動車尾氣檢測生產(chǎn)設(shè)備、檢測報告等一系列造假行為。
顏梓清將這些計量認(rèn)證機(jī)構(gòu)稱為“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”。“它們不是政府機(jī)構(gòu)，不是技術(shù)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不是法人性質(zhì)的承擔(dān)行為責(zé)任的機(jī)構(gòu)。但這些機(jī)構(gòu)卻可以參與政策的制定、技術(shù)的權(quán)威評審和市場的監(jiān)管控制。”
顏梓清認(rèn)為，要打破檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的壟斷，應(yīng)加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，讓不同所有制檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。各環(huán)節(jié)的技術(shù)考核報告、檢測報告都應(yīng)向社會公開公示，接受社會監(jiān)督，讓尾氣檢測數(shù)據(jù)真實有效。
針對汽車尾氣檢測市場亂象，多位專家建議，要全面清查檢測設(shè)備，計量和環(huán)保部門需委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對檢測設(shè)備技術(shù)進(jìn)行全面考評，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和檢測數(shù)據(jù)誤差高于10%的設(shè)備要禁止其檢測。同時，有關(guān)部門要將對環(huán)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管改為對檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，生產(chǎn)檢測設(shè)備需要取得《制造計量器具許可證》（CMC），確保檢測設(shè)備質(zhì)量；使用檢測設(shè)備進(jìn)行檢測，需要取得實驗室資質(zhì)（CMA）以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
姚圣卓建議，全國重點地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一尾氣檢測方法，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)程和技術(shù)要求的制定、補(bǔ)充和修訂，研發(fā)尾氣排放檢測用和檢定用新方法、新技術(shù)和新設(shè)備。
國家發(fā)改委等部門去年印發(fā)了《加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動車污染綜合防治方案的通知》，要求自2015年起開展環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)專項整治，對所有檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，對弄虛作假、玩忽職守的機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理，并向社會公布。
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