鄭州治理?yè)P(yáng)塵污染有規(guī)定 一算“成本”施工方寧愿挨罰
近兩年來(lái)，鄭州市出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定控制揚(yáng)塵污染，嚴(yán)厲且具體，但尷尬的是，市民對(duì)揚(yáng)塵的投訴仍居高不下。
揚(yáng)塵治理到底難在哪兒？
現(xiàn)象1
防塵費(fèi)用高花錢(qián)還需細(xì)思量
昨天，《河南商報(bào)》報(bào)道了鄭州市文化路紅旗路口附近一處待建工地，自開(kāi)挖土方一個(gè)多月來(lái)，大量黃土裸露。
昨天上午，該工地施工方負(fù)責(zé)人趙先生稱(chēng)：“5月初曾鋪設(shè)一次防塵網(wǎng)，但后來(lái)施工時(shí)被破壞，考慮到裸露的土方不久將被清運(yùn)，沒(méi)繼續(xù)覆蓋防塵網(wǎng)。”
但趙先生隨后表示，工地每天都灑水防塵。河南商報(bào)記者也注意到，現(xiàn)場(chǎng)的黃土經(jīng)多次灑水后，部分已經(jīng)結(jié)塊。
此外，趙先生坦言，該工地加裝防塵網(wǎng)的費(fèi)用，需要上萬(wàn)元，因?yàn)榛ㄥX(qián)多，不得不仔細(xì)掂量。這也是鄭州市不少施工方負(fù)責(zé)人的心態(tài)。
依據(jù)規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)前期，建設(shè)單位需要將文明安全施工措施費(fèi)撥付給施工方，這筆費(fèi)用就包括防塵措施費(fèi)。
但河南商報(bào)記者了解到，因?yàn)槲拿靼踩┕ど婕拜^多，真正用于防塵的費(fèi)用往往被擠壓。
昨天下午，河南商報(bào)記者再次來(lái)到該工地，現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)覆蓋防護(hù)網(wǎng)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，文明安全施工措施費(fèi)通常也作為施工單位“讓利”的一部分，導(dǎo)致該費(fèi)用最終轉(zhuǎn)嫁給施工方。
現(xiàn)象2
防塵措施能減則減不少工地干脆沒(méi)有
今年4月份，鄭州市就治理?yè)P(yáng)塵提出“6個(gè)100%”，即施工現(xiàn)場(chǎng)100%標(biāo)準(zhǔn)化圍蔽、工地砂土不用時(shí)100%覆蓋、拆除工程100%灑水壓塵等，但河南商報(bào)記者探訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，能做到上述要求的工地相對(duì)較少。
而多家工地的施工方負(fù)責(zé)人甚至稱(chēng)：“做不到上述要求的工地，一抓一個(gè)準(zhǔn)兒。”
據(jù)了解，加裝防護(hù)網(wǎng)、噴淋措施等費(fèi)用高昂。一些大型施工工地，僅防塵網(wǎng)一項(xiàng)支出，可能就需要十幾萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)元。
“這么高的費(fèi)用，一般都由施工方承擔(dān)，他們也自然會(huì)仔細(xì)掂量了。”某施工方負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，一些施工單位對(duì)灑水除塵很不熱衷，“即使每天灑三四次水，但天氣干燥，加上來(lái)往大型貨車(chē)較多，揚(yáng)塵反復(fù)出現(xiàn)，灑水效果有限，做的人自然就少了。”
某施工方負(fù)責(zé)人說(shuō)：“作為營(yíng)利主體，不少施工方都拼命壓縮成本，防塵措施能減則減，或干脆沒(méi)有。”
現(xiàn)象3
相比防塵投入“挨罰”成本可能更低
依據(jù)規(guī)定，工地違規(guī)施工并造成揚(yáng)塵污染，每發(fā)現(xiàn)一次一例，將立案調(diào)查并處2萬(wàn)元罰款；待建工地出現(xiàn)揚(yáng)塵污染，每發(fā)現(xiàn)一次一例，對(duì)防治揚(yáng)塵不力的轄區(qū)政府（管委會(huì)）實(shí)施財(cái)政扣款10萬(wàn)元。
本應(yīng)有效的“價(jià)格機(jī)制”，在實(shí)施過(guò)程中卻往往打折扣。
河南商報(bào)記者了解到，區(qū)政府（管委會(huì)）被財(cái)政扣款后，往往將該處罰轉(zhuǎn)嫁給相應(yīng)的街道辦事處，而街道辦事處或自行墊付該資金，或?qū)⒃摿P款轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)嫁，本來(lái)十分嚴(yán)厲的處罰卻不斷減弱。
而對(duì)于施工工地2萬(wàn)元的罰款，也往往難以戳中對(duì)方痛處。
鄭州市揚(yáng)塵辦相關(guān)工作人員介紹，不少施工方并不怕處罰。“相對(duì)于十幾萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)元的防塵投入，一些工地寧愿被罰，這樣成本還可能更低。”
依據(jù)新的環(huán)保法，對(duì)造成揚(yáng)塵污染的施工工地可按日處罰，每發(fā)現(xiàn)一次一例罰款2萬(wàn)元，直至整改結(jié)束。但河南商報(bào)記者探訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定目前很少真正執(zhí)行。
“對(duì)造成揚(yáng)塵污染的單位，一般仍以批評(píng)整改為主，但這樣也在一定程度上縱容了上述不良行為。”揚(yáng)塵辦上述工作人員稱(chēng)。
建議
治理?yè)P(yáng)塵污染應(yīng)當(dāng)成為自覺(jué)行為
2013年，鄭州市出臺(tái)《鄭州市控制揚(yáng)塵污染工作方案》，此后更是先后推出10多項(xiàng)硬措施。
而今年6月13日，鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)、督導(dǎo)大氣污染防治工作，其中鄭州市委書(shū)記吳天君分包中原區(qū)、市長(zhǎng)馬懿分包金水區(qū)。
盡管鄭州市在治理?yè)P(yáng)塵污染方面的力度不斷升級(jí)，嚴(yán)厲程度在全國(guó)也很罕見(jiàn)，但尷尬的是，市民對(duì)揚(yáng)塵污染的投訴仍居高不下。
河南商報(bào)記者探訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，不少工地造成揚(yáng)塵污染后，往往長(zhǎng)時(shí)間不改正，但被媒體曝光或相關(guān)部門(mén)提出整改意見(jiàn)甚至罰款后，才迅速處理。
有業(yè)內(nèi)人士表示：揚(yáng)塵污染治理不徹底，癥結(jié)一是成本問(wèn)題，二是相關(guān)人員的監(jiān)管意識(shí)仍然薄弱。
多名施工方負(fù)責(zé)人建議，如果工程建設(shè)之前，建設(shè)單位將治理?yè)P(yáng)塵污染的費(fèi)用單列出來(lái)，監(jiān)管該費(fèi)用的使用，保證其真正用于防塵投入，這樣，施工單位或?qū)⒂懈蠓e極性治理?yè)P(yáng)塵污染。
此外，多名業(yè)內(nèi)人士建議：考慮到市民關(guān)切，如果將揚(yáng)塵污染治理等納入地方法規(guī)，相信會(huì)起到很好的警示作用。
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