水泥廠揚塵污染拒不整改四萬元罰單"按日計罰"變百萬元
對于高額治污費用來說，過去幾千幾萬元的罰款好像“撓癢癢”。但新《環(huán)保法》按日連續(xù)處罰實施后，能罰到企業(yè)心疼，大大增加了企業(yè)的違法成本
今年夏天，居住在上海寶山月浦盛橋地區(qū)的居民可以放心開窗了：一馬路之隔的水泥廠，粉塵將不再滿天飛。就在不久之前，寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬元的罰單，遞送到這家水泥廠負責人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實施半年來，上海依據(jù)按日計罰開出的首張逾百萬元罰單。
工廠運轉(zhuǎn)時，陣陣粉塵不時從運轉(zhuǎn)的機器中排出，瞬間飄向空中；一旦有車駛過或遇下雨天，廠內(nèi)立馬揚起厚厚的粉塵或形成泥水，揚塵污染嚴重……這家水泥廠在月浦盛橋地區(qū)“扎根”多年，粉塵排放已成附近居民心患。
作為區(qū)內(nèi)重點污染源，水泥廠早已進入監(jiān)管部門視線。“我們多次上門監(jiān)督檢查，但最高也只能處以幾萬元罰款。”寶山區(qū)環(huán)保局副局長、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊隊長李衛(wèi)華告訴記者，企業(yè)常以設(shè)施陳舊老化，或正在制定整改方案等理由“嘴上答應(yīng)”。事實上，企業(yè)2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實質(zhì)行動。
新《環(huán)保法》是殺手锏，還賦予按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)和查封扣押等嚴厲處罰。但對粉塵無組織排放的調(diào)查取證是一道難題。今年1月中旬，監(jiān)察隊通過伏擊，監(jiān)察、監(jiān)測、污控等聯(lián)動，確定其違法基本事實，責令限期改正。然而，監(jiān)察隊在3月底核查時，抓到了企業(yè)繼續(xù)粉塵無組織排放的行為，于是再次送達責令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬元。
依據(jù)新《環(huán)保法》，自通知書送達次日30天內(nèi)，執(zhí)法部門可以通過各種方式進行核查，一旦查到，就按日連續(xù)計罰。
5月14日，區(qū)環(huán)保局復查時發(fā)現(xiàn)，這家水泥廠已構(gòu)成“按日計罰”條件，監(jiān)管部門對其拒不改正的違法行為立案查處，自責令改正文書送達之日的次日至再次發(fā)現(xiàn)違法行為之日止計算罰金，即處罰117.6萬元（4.2萬元×28日）。罰款金額從4萬元拖成百萬余元，水泥廠壓力倍增。最終，企業(yè)決定5月底關(guān)停整改。
市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟強調(diào)，罰款不是目的，希望通過這種方式，解決違法排污拒不改正的問題。過去，對于高額的治污設(shè)施維運費用來說，原本幾千幾萬元的罰款好像“撓癢癢”。“有些企業(yè)并不反感罰款，因為一年到頭罰不了幾次；但新《環(huán)保法》按日連續(xù)處罰實施后，能罰到企業(yè)心疼，大大增加了企業(yè)的違法成本，這就是威懾。”李衛(wèi)華說。
今年前五個月，上海對環(huán)境污染違法行為作出行政處罰案件共881件，同比增長45.3%；處罰金額5015.5萬元，同比增長56.6%。涉案的881家企業(yè)被列入環(huán)保“黑名單”，同時責令相關(guān)單位進行整改。該名單已在上海環(huán)境網(wǎng)的黑名單平臺以及污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開平臺同時公布。
上海環(huán)保部門將環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”與“企業(yè)信貸”和企業(yè)評獎評優(yōu)等政策措施相掛鉤，對環(huán)境違法的企業(yè)，在企業(yè)商業(yè)貸款、企業(yè)評獎評優(yōu)中都將受到嚴格限制，有些領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)保“一票否決”。
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