阜陽市借助PPP模式加快城市建設
日前，國家發(fā)改委在其官方網站上開辟了PPP專欄，公開發(fā)布PPP推介項目，這也是國家部委層面首個PPP項目庫。我市總投資7.73億元的3個項目列入該項目庫。記者從市發(fā)改委了解到，下一步我市還將推出更多的PPP項目，利用PPP這一模式為加快推進城市建設提供融資保障。
3個PPP項目列入國家項目庫
PPP（即Public-Private-Partnership的字母縮寫）模式，也稱公私合營模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，政府和社會資本之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成。為加快推廣PPP模式，鼓勵社會資本迅速進入投資領域，國家發(fā)改委以各地已公布的項目為基礎，經認真審核后建立了PPP項目庫，并集中向社會公開推介。本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務等多個領域。各類社會資本可通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式參與建設及運營。在此次公布的PPP推介項目中，我市有3個項目列入其中，包括投資2.23億元的界首市城鎮(zhèn)供水項目，內容包括新建日供水1萬噸的城北水廠和日供水4萬噸的城東水廠，以及對老水廠地下水源凈水系統(tǒng)進行升級改造；投資3.5億元的阜陽中西醫(yī)肛腸醫(yī)院（一期）項目，內容包括建設三級肛腸？漆t(yī)院，總建筑面積7.6萬平方米，總床位500張，其中一期床位200張；投資2億元的阜陽市萬潔養(yǎng)老公寓項目，建設規(guī)模為總建筑面積2.8萬平方米，床位450張。“這三個項目都是比較成熟的項目，其中界首市城鎮(zhèn)供水項目已完成各項前期工作，只要找到投資方，就可付諸實施。”市發(fā)改委投資科負責人時海龍告訴記者，實際操作中，具體投資規(guī)？梢愿鶕顿Y方的意愿進行調整，市發(fā)改委將做好跟蹤服務，積極協(xié)調解決有關問題，推動項目早日落地。
多家投資者已與我市PPP項目接洽
據了解，萬潔養(yǎng)老公寓是醫(yī)養(yǎng)一體化項目，實施方是民營阜陽糖尿病醫(yī)院，計劃投資2億元。目前，阜陽糖尿病醫(yī)院已籌集5000萬元，其余投資還要靠其他社會資本投入。“萬潔養(yǎng)老公寓項目是全省此次進入國家項目庫的兩家養(yǎng)老服務項目之一，選址已確定，規(guī)劃已完成。發(fā)布PPP信息，可以把這個項目推進得更快、更完善些。”項目負責人、阜陽糖尿病醫(yī)院院長韓鵬告訴記者，目前已有七八家單位與他們聯(lián)系，協(xié)商投資事宜。作為一種新型融資方式，PPP模式的最大功能就是快速融資。“篩選并向社會公布PPP項目信息，就是為了吸引社會投資。”時海龍說，此次阜陽列入的PPP項目涉及基礎設施、公益項目兩大塊，有利于吸引社會資本、民間資本參與城市基礎設施建設。“項目信息公布后，已經有國內幾家大的水務集團來接洽了，我們?yōu)楦骷瘓F提供了項目的詳細資料。”界首市城鎮(zhèn)供水項目責任人陳勇表示，他們期待著專業(yè)化的水務企業(yè)進入界首城市供水領域。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把事做得更好。PPP模式除了有利于融資，還可借助社會力量及專業(yè)團體，較好地解決當前政府投資領域存在的一些低效問題。而政府部門從公共產品的直接提供者，轉變?yōu)樯鐣Y本的合作者、PPP項目的推動者和監(jiān)管者，也有利于加快轉變政府職能。
更多項目將通過PPP模式建設
實際上，PPP模式在阜陽已經有成功案例可循。近年來，我市為解決城鎮(zhèn)建設資金制約問題，結合本地實際，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極運用市場的方法，在解決城鎮(zhèn)建設發(fā)展中“錢從哪里來”的問題上做出有益探索，在多個項目上試點PPP模式，取得較好效果。去年，我市主動引導社會、民間資本進入基礎設施建設領域——阜陽市中水利用工程采取TOT模式進行運營；潁州、泉北污水處理項目采取BOT模式實施建設運營；南照淮河取水項目采取BT模式實施建設。另外，安徽環(huán)球房地產股份公司與興業(yè)證券公司達成以“PPP”政府和社會資本合作模式，融資40億元，為棚戶區(qū)改造項目募集資金。“在智慧城市建設中，我們更多地采用市場的辦法，如阜城公共自行車系統(tǒng)、智能公交等，政府沒花一分錢，又為社會提供了服務。”市住建委負責同志告訴記者，阜城公共自行車項目總投資1.2億元，是我市與中標公司采取PPP模式運作的一個項目，而智能公交則采取BOT模式由中標公司投資建設，云計算中心由浪潮集團投資建設。“我們不斷地摸排項目，并建立了市級PPP項目庫，定期向省、國家上報，而國家最后將在其中選擇較為成熟的項目進行公布。”時海龍告訴記者，下一步，我市將推出更多的PPP項目，如市圖書館、博物館、大劇院等，都計劃采用PPP模式推進。
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