我國船舶污染防治加速度 相關(guān)部門著手制定法規(guī)
船舶與港口污染防治目前在國內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏大量必要的數(shù)據(jù)支撐，相關(guān)研究也還處于起步階段
中國與大氣污染、水污染的決戰(zhàn)，正在由陸地走向海洋。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日了解到，相關(guān)部門已著手船舶與港口污染防治的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂。
近日，環(huán)保部編制的《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值和測量方法》(下稱《船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)》)，以及交通運(yùn)輸部起草的《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2015～2020年)征求意見稿》正在廣泛征求社會(huì)意見，并計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)。
6月18日，中國船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)宣布成立。這標(biāo)志著我國船舶油污損害賠償機(jī)制步入新的階段，遭受船舶油污事故的受害者的賠償將得到保障。
據(jù)本報(bào)記者了解，船舶與港口污染防治目前在國內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏大量必要的數(shù)據(jù)支撐，相關(guān)研究也還處于起步階段。
船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)不斷
“船舶溢油污染事故往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”交通運(yùn)輸部副部長何建中稱，我國既是航運(yùn)大國，又是石油消費(fèi)大國。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)石油的需求量持續(xù)增長，2014年中國石油運(yùn)輸進(jìn)港量達(dá)到3.746億噸。
由于大部分進(jìn)口石油通過海上船舶承運(yùn)，石油運(yùn)量的增加和油輪尺度的增大，使船舶發(fā)生水上溢油污染事故的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。
本報(bào)記者從交通運(yùn)輸部了解到，1973年至2014年，我國沿海共發(fā)生船舶溢油事故3200起，總溢油量約42936噸，其中溢油量50噸以上的重大溢油事故91起。我國歷史上最大的一次船舶污染事故是1983年發(fā)生在青島的“東方大使”輪(巴拿馬籍)溢油事故，溢油量為3000多噸。
近年來，大連7·16管線爆炸溢油、蓬萊19-3溢油、青島中石化11·22爆炸溢油等事故都對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
污染排放遠(yuǎn)超其他污染源
環(huán)保部監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。
“船舶燃用高含硫量劣質(zhì)燃油是造成污染排放的最大影響因素。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝說。
熊躍輝介紹，目前，我國船用燃料消耗中有60%～65%為船用燃料油，少量用輕柴油(普通柴油)。根據(jù)《船用燃料油》(GB/T17411-2012)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國的船用燃料油硫含量在1%～3.5%(10000～35000ppm)，是國四柴油(含硫量50ppm)的200～700倍。使用高硫油的船舶如同燒著劣質(zhì)煤、沒有尾氣處理裝置的“移動(dòng)火電廠”。
我國是一個(gè)航運(yùn)資源比較豐富的國家，截至2013年底，我國擁有水上運(yùn)輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，我國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)港口項(xiàng)目經(jīng)理朱祉熹表示，進(jìn)出港口的船舶和貨車雖然帶來了貨物和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。
“中國主要港口城市均屬于人口密集地區(qū)，這就意味著船舶和港口空氣污染對(duì)中國的港口城市所造成的公共健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響較之其他國家的港口城市可能更為嚴(yán)重。”NRDC獨(dú)立顧問馮淑慧說。
船舶、港口貨運(yùn)車輛及港口設(shè)備排放的主要大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。這些污染物對(duì)空氣質(zhì)量、氣候變化和人體健康都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究顯示，2011年，遠(yuǎn)洋船廢氣排放導(dǎo)致的死亡人數(shù)為4.6萬人。馮淑慧介紹，香港環(huán)保署公布的2011年空氣污染物排放清單顯示，水上運(yùn)輸已成為大氣二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)及細(xì)顆粒物(PM2.5)的首要來源，分別占到空氣污染物的54%、33%和37%。
由于船用燃料油含硫量高，加之缺乏嚴(yán)格的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致船舶污染排放遠(yuǎn)超其他污染源。
“研究數(shù)據(jù)顯示，一艘集裝箱船一天排放的PM2.5污染物相當(dāng)于50萬輛國IV貨車同一天的排放量!”馮淑慧曾經(jīng)介紹說，約70%的遠(yuǎn)洋船廢氣排放于距離海岸線400公里內(nèi)的海域，船舶廢氣可輸送至較遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)洋船對(duì)城鎮(zhèn)居民的影響遠(yuǎn)比人們想象的大。
本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，目前我國船舶污染治理的問題主要集中在三個(gè)方面：船舶排放標(biāo)準(zhǔn)及管理體系滯后;缺乏系統(tǒng)、全面的排放清單研究;船用油品質(zhì)量較差。
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