鼓勵機動車停車超3分鐘時熄火
在今天舉行的十二屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大法律委員會作了關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》修改情況的匯報。機動車船和非道路移動機械的燃油污染是霧霾的重要成因，基于此，進行二審的大氣污染防治法修訂草案增加規(guī)定:“國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機。”
在上一次審議中，有的常委會委員、部門、地方和社會公眾提出，應(yīng)對機動車船采取措施加強監(jiān)管。
法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置；內(nèi)河和江海直達船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標準的普通柴油，遠洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境保護要求的船舶用燃油。新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。
鑒于科學(xué)合理的環(huán)保標準是防治大氣污染的重要依據(jù)，此次新的修訂草案對大氣環(huán)境質(zhì)量標準和大氣污染排放物標準的制定進行了規(guī)范，充分體現(xiàn)了從源頭治理的理念。
十二屆全國人大常委會第十二次會議對大氣污染防治法修訂草案進行了初次審議。審議中，有的部門、企業(yè)和社會公眾提出，目前，制定環(huán)保標準時，公眾參與不充分，有的環(huán)保標準不夠科學(xué)，有的標準要求過高過嚴，脫離實際，執(zhí)行效果不理想，建議對標準的制定進行規(guī)范。
法律委員會經(jīng)研究，增加了相關(guān)規(guī)定。新的修訂草案明確，制定大氣環(huán)境質(zhì)量標準，應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理。制定大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準，應(yīng)當(dāng)組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
新的修訂草案還規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準，供公眾查閱。
限行政策省級政府征求意見
本報北京6月24日訊記者朱寧寧機動車限行問題一直是此次大氣污染防治法修訂的熱點問題。新的大氣污染防治法修訂草案明確，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間，并向社會公告。限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
在之前的審議中，由于對機動車采取限行、禁行措施涉及對公民財產(chǎn)權(quán)的限制，有些常委會委員、部門、地方和社會公眾建議對此規(guī)定更加嚴格的程序。法律委員會經(jīng)研究，建議可先增加規(guī)定，同時，對這個問題再繼續(xù)深入研究。
監(jiān)測造假及時調(diào)查確保準確
本報北京6月24日訊記者朱寧寧為了逃避監(jiān)管，在實踐中，有的排污單位私自改動監(jiān)測設(shè)備的硬件、軟件或者工作方式，致使數(shù)據(jù)失真失實。此次，新的大氣污染防治法修訂草案明確規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。
鑒于有的部門、地方和社會公眾提出要加強監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，法律委員會經(jīng)研究，增加前述規(guī)定。
此外，新的修訂草案還明確，環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。任何單位和個人不得侵占、損毀大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。
揚塵責(zé)任在施工合同中明確
本報北京6月24日訊記者朱寧寧新的大氣污染防治法修訂草案對建筑施工揚塵污染防治作出專門規(guī)定。
針對之前的修訂草案，有的部門、地方和社會公眾提出，建設(shè)單位和施工單位的揚塵污染防治責(zé)任規(guī)定得不夠清晰，應(yīng)當(dāng)明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并加強社會監(jiān)督。
法律委員會經(jīng)研究，作出修改。新的修訂草案規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任；施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。施工單位還應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等有關(guān)信息。
政府監(jiān)督考核結(jié)果社會公開
本報北京6月24日訊記者朱寧寧新的大氣污染防治法修訂草案進一步完善對政府限期達標規(guī)劃的考核監(jiān)督機制，對未達標城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃作了規(guī)定。
在之前的審議中，有的常委會委員、部門和社會公眾提出，目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達標，應(yīng)當(dāng)完善和強化考核監(jiān)督機制。
法律委員會經(jīng)研究，采納了這一意見，對修訂草案作出修改。新的修訂草案明確，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院確定的重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核；各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
秸稈焚燒疏堵結(jié)合以疏為主
本報北京6月24日訊記者朱寧寧當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)成為大氣污染源之一，尤其是秸稈集中焚燒對大氣環(huán)境影響較大。鑒于此，新的大氣污染防治法修訂草案專門對農(nóng)業(yè)大氣污染防治，尤其是秸稈焚燒等問題作出規(guī)定，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度，推進秸稈綜合利用。
在上一次審議時，有些常委會組成人員提出，對于秸稈焚燒問題，應(yīng)按照“疏堵結(jié)合，以疏為主”的思路對此作出規(guī)定。此外，還應(yīng)進一步完善有關(guān)農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等大氣污染防治的規(guī)定。修訂草案規(guī)定畜禽養(yǎng)殖廠、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)及時對污水、畜禽糞便和尸體進行收集、貯存、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體。
防權(quán)濫用幅度罰款改為定額
本報北京6月24日訊記者朱寧寧大氣污染防治法修訂草案進一步加大對大氣環(huán)境違法行為的處罰力度，提高違法成本。同時，為防止權(quán)力濫用，草案將有幅度的罰款修改為定額罰款。
在上一次審議中，有的常委會委員、地方和社會公眾提出，修訂草案規(guī)定的罰款幅度過大，容易造成裁量權(quán)濫用，建議細化。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，作出了相應(yīng)修改。
新的修訂草案明確，以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假方式通過機動車排放檢驗的，將由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，對機動車所有人處五千元罰款；對機動車維修單位處每輛機動車五千元罰款。
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