大氣污染防治法修訂草案二審
專家建議擴(kuò)充為含詳細(xì)法規(guī)的《清潔空氣法》
本報(bào)記者王爾德北京報(bào)道
6月24日，全國人大常委會對《大氣污染防治法（修訂草案）》（下稱《修訂草案》）進(jìn)行了第二次審議。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過兩次修改，距今已近15年未做修改。目前正在進(jìn)行第三次修改，《修訂草案》已于去年年底在十二屆全國人大常委會第十二次會議上進(jìn)行了首次審議。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，《修訂草案》在一審之后，向中央各部門、單位、協(xié)會、高校、地方人大和公眾征求意見。今年年初向包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾征求意見后，全國人大常委會共收到971人的5047條意見。
“雖然《大氣污染防治法（修訂草案）》二審稿比一審稿增加了23個(gè)條款，但整體來看還屬于小修小補(bǔ)，并未能進(jìn)行系統(tǒng)的大修大改，這與業(yè)界期待的《清潔空氣法》修法目標(biāo)還有很大的差距。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
擬完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的考核監(jiān)督機(jī)制
根據(jù)全國人大法律委員會關(guān)于《修訂草案》的說明，一審稿第十一條對未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定。有的常委委員、部門和社會公眾提出，目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化這一制度作用。
為此，全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院確定的重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。二是城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。
柴發(fā)合分析，這一修改至關(guān)重要。“以往我們的大氣污染防治規(guī)劃主要以濃度控制和質(zhì)量改善為目標(biāo)，而現(xiàn)在《修訂草案》不但要求未達(dá)標(biāo)城市必須限期達(dá)標(biāo)，而且還要求上級主管部門對之進(jìn)行考核和公示，人大也要對之進(jìn)行監(jiān)督。”
針對機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治，二審稿還規(guī)定國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。
此外，二審稿明確了對機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)作假的處罰：如檢測單位出具虛假報(bào)告的，可遭最高20萬罰款并被取消檢驗(yàn)資格，而一輛機(jī)動(dòng)車以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假方式通過機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)，車主和維修單位都會遭到5000元的罰款。
機(jī)動(dòng)車限行應(yīng)征求社會意見
在二審稿中，機(jī)動(dòng)車污染治理也是一個(gè)重點(diǎn)。
一審稿第四十五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會公告。
全國人大法律委員會提出，有些常委會委員、部門、地方和社會公眾提出，對機(jī)動(dòng)車采取限行、禁行的措施，涉及對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，建議對此規(guī)定更加嚴(yán)格的程序。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議可先增加規(guī)定：限制機(jī)動(dòng)車通行、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。同時(shí)，對這個(gè)問題再繼續(xù)深入研究。
“有些專家認(rèn)為征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見規(guī)定不妥，我認(rèn)為這一點(diǎn)不是太重要。征求利益相關(guān)者的意見只是例行規(guī)定，問題不僅僅在于向誰征求意見，更在于對征求到的意見如何處理。如果不采納某些意見，是不是應(yīng)予說明和解釋，這是問題的關(guān)鍵。”全國人大工作人員分析。
建議修訂成《清潔空氣法》
多位專家建議《大氣污染防治法》的修改應(yīng)該在立法機(jī)制上做出創(chuàng)新，從而也為即將修訂的《水污染防治法》和正在制定的《土壤污染防治法》做出表率。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南撰文指出，應(yīng)以《大氣污染防治法》修訂為契機(jī)，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，并吸取《環(huán)境保護(hù)法》修訂的經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)行的以原則性要求為主的《大氣污染防治法》擴(kuò)充成為包含詳細(xì)法律規(guī)定的《清潔空氣法》，以增強(qiáng)法律在實(shí)施中的實(shí)用性和權(quán)威性。
對王金南的建議，全國人大常委、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅表示贊成。
王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析：“我也建議把目前的《大氣污染防治法》更名為《清潔空氣法》，這不僅是字面上的修改，而是從被動(dòng)的污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地提供清潔空氣、提升環(huán)境質(zhì)量，這與當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除嚴(yán)重灰霾天氣的雙重目標(biāo)相一致。”
王金南還建議，《清潔空氣法》應(yīng)該明確排污許可制度、企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)制度、總量控制制度以及將來的環(huán)境稅制度之間的關(guān)系。
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