土壤重金屬污染治理啟動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng) 亟待第三方治理模式
6月中旬，湖南省湘潭市提交的一份湘江流域周邊重金屬污染防治實(shí)施方案獲得國(guó)家財(cái)政部和環(huán)保部的認(rèn)可，為此湘潭市可以在三年內(nèi)得到中央政府4億元的重金屬治理專項(xiàng)資金。
當(dāng)?shù)胤Q，這也是中央首次向地市級(jí)直接補(bǔ)助資金。不過(guò)可以預(yù)期的是，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的重金屬污染治理行動(dòng)得到國(guó)家財(cái)政的支持。尤其可以期待的是正在制定中的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，即“土十條”出臺(tái)后。
日前有媒體報(bào)道稱，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》近日已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)或明年初將會(huì)出臺(tái)。另外，在今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧也表示，目前環(huán)保部正在起草土壤污染防治法。
此前，中國(guó)政府制定的“大氣十條”和“水十條”都已經(jīng)出臺(tái)，空氣污染和水污染的防治已經(jīng)“有章可循”。而作為向污染宣戰(zhàn)的三大行動(dòng)計(jì)劃之一，正在制定中“土十條”將是未來(lái)中國(guó)治理土壤污染的行動(dòng)綱領(lǐng)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局近日發(fā)布《全國(guó)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》顯示，調(diào)查范圍內(nèi)的土地環(huán)境質(zhì)量總體良好。在已完成調(diào)查的地區(qū)中，無(wú)污染土地占調(diào)查面積的87.7%。
但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了土地利用尤其是耕地方面的一些問(wèn)題。例如，受氣候變化、地下水開(kāi)采、水土流失等因素影響，北方土壤堿化趨勢(shì)明顯;受酸雨沉降、化肥施用等因素影響，南方土壤酸化趨勢(shì)明顯;部分地區(qū)，尤其是南方地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)的輕微污染現(xiàn)象有所增加。所以報(bào)告建議，針對(duì)我國(guó)耕地特點(diǎn)和復(fù)雜成因，應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)重金屬污染防治工作。
而根據(jù)環(huán)保部和國(guó)土資源部公布的2014年的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。其中中國(guó)16.1%的土壤和19.4%的農(nóng)田受到了污染，工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)則是主要的污染源，鎘，鎳和砷是最常見(jiàn)的污染物。
“除了工業(yè)廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量投入會(huì)導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分、重金屬以及有毒有機(jī)物富集引起的土地污染，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)一位專家此前曾對(duì)澎湃新聞表示。
近年來(lái)，各地不斷爆出鎘大米、兒童血鉛超標(biāo)等惡性事件，主要原因就是當(dāng)?shù)赝寥涝獾搅宋廴。中?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅日前對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，這些糧食可養(yǎng)活4000多萬(wàn)人。
如今，土壤重金屬污染的問(wèn)題日漸受到重視，各地方對(duì)土壤修復(fù)的投入也進(jìn)一步加大。有媒體統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復(fù)計(jì)劃投資額就在780億元以上。
但是根據(jù)《證券市場(chǎng)紅周刊》的報(bào)道，中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的資料顯示，目前土壤修復(fù)70%的資金來(lái)源仍是政府，而通過(guò)市場(chǎng)融資的項(xiàng)目較少，僅為6.3%。很多地方政府對(duì)資金投入的積極性并不高，土壤修復(fù)的實(shí)際需求難以轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)需求，市場(chǎng)有待釋放。
所以正在制定的“土十條”將通過(guò)第三方治理，引入PPP模式把土壤污染責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到政府及企業(yè)。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步國(guó)家將細(xì)化財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資土壤污染治理。
由此，巨大的投入背后也是廣闊的市場(chǎng)空間。光大證券分析師表示，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于起步初期，根據(jù)估計(jì)，我國(guó)存量土壤修復(fù)市場(chǎng)近萬(wàn)億，2015年投入資金將達(dá)400億;未來(lái)一旦進(jìn)入高速發(fā)展期，想象空間巨大。
宏源證券的研報(bào)也認(rèn)為，多年粗放式發(fā)展使得我國(guó)土壤污染極其嚴(yán)重，土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間在萬(wàn)億級(jí)，近年來(lái)土壤污染的危害逐漸顯性化，高層開(kāi)始重視，治理規(guī)劃、試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)出臺(tái)，土壤修復(fù)市場(chǎng)正在啟動(dòng)過(guò)程中。
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