大氣污染防治法二審 排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)負責(zé)
十二屆全國人大常委會第十五次會議今日在京舉行，會議將審議大氣污染防治法修訂草案等，并將審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告等。
全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹在會上向全國人大常委會作了關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)主要問題修改情況的匯報。
孫寶樹表示，在充分聽取、吸收和采納部分常委會委員、部門、地方和社會公眾意見建議的基礎(chǔ)上，法律委員會經(jīng)過認真研究，對“修訂草案”部分內(nèi)容提出修改建議。
針對目前制定環(huán)保標準公眾參與不充分、執(zhí)行效果不理想等問題，建議增加制定大氣環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)當以保障公眾健康和保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理;制定大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準，應(yīng)當組織專家進行審查和論證;省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準，供公眾查閱等規(guī)定。
針對完善限期達標規(guī)劃的考核監(jiān)督機制，建議增加國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對國務(wù)院確定的重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核;各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核。考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開。城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況等規(guī)定。
針對加強監(jiān)測設(shè)備監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，建議增加規(guī)定：重點排污單位應(yīng)當對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。
針對煤炭減量化和清潔化利用及加強全過程控制，建議對“修訂草案”作如下修改：提高洗選比例，規(guī)定已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達標排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。規(guī)定已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。規(guī)定縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當會同環(huán)境保護主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準的情況進行監(jiān)督檢查;不符合標準的，不得生產(chǎn)、進口、銷售或者使用。
針對機動車船和非道路移動機械污染控制，建議增加規(guī)定：一是國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機。二是在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應(yīng)當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。三是內(nèi)河和江海直達船舶應(yīng)當使用符合標準的普通柴油，遠洋船舶靠港后應(yīng)當使用符合環(huán)境保護要求的船舶用燃油。新建碼頭應(yīng)當規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成碼頭應(yīng)當逐步實施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當優(yōu)先使用岸電。
孫寶樹說，針對因大氣污染防治需要對機動車限制、禁行的規(guī)定，建議在規(guī)定中增加限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見的要求。
針對建筑施工揚塵污染防治的規(guī)定，建議作如下修改：一是將第一款修改為，建設(shè)單位應(yīng)當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任;二是增加規(guī)定，施工單位應(yīng)當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等有關(guān)信息。
對農(nóng)業(yè)大氣污染防治問題，建議作如下修改：一是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當改進施肥方式，科學(xué)合理施用肥料并按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放。二是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運，進行無害化處理，防止排放惡臭氣體。三是規(guī)定各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持采用先進適用技術(shù)，對秸稈、落葉、雜草進行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度？h級人民政府應(yīng)當組織建立秸稈收集、貯運和綜合利用服務(wù)體系，采用財政補貼等措施支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等開展秸稈收集、貯運和綜合利用服務(wù)。
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