非正規(guī)垃圾填埋場治理躊躇難進(jìn)
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非正規(guī)垃圾填埋場沒有防滲措施和覆蓋導(dǎo)氣系統(tǒng)，存在大氣、水、土壤等污染隱患。由于填埋垃圾的發(fā)酵和自然降水的淋濾或地下水浸泡，產(chǎn)生出高濃度有機(jī)滲濾液，會對地下水產(chǎn)生長期的影響。資料圖片
●非正規(guī)垃圾填埋場會受到地下水不同程度的浸泡，從而產(chǎn)生大量浸出液體，浸出液體中的污染物質(zhì)進(jìn)入地層內(nèi)的含水層后，會對附近的地下水造成不同程度污染
◆本報記者劉曉星
可能很多人知道，現(xiàn)代化的北京周邊，目前散落著多家未經(jīng)過阻隔填埋處理的非正規(guī)垃圾填埋場。而這樣的問題幾乎存在于各城市。
正規(guī)的垃圾填埋場會從選址上開始考慮，選擇防污能力強(qiáng)和自然危害小的場址，并進(jìn)行嚴(yán)格的防滲和封場處理。而非正規(guī)垃圾填埋場，不少是往年挖沙石形成的大坑，并沒有采取如正規(guī)垃圾填埋場所需的防滲技術(shù)處理，降雨后滲濾液經(jīng)包氣帶污染地下水，對地下水安全易造成威脅。
隨著土壤、地下水污染防治工作的推進(jìn)，我國數(shù)量龐大的非正規(guī)垃圾填埋場亟待治理修復(fù)。但業(yè)內(nèi)人士表示，這項工作目前存在底數(shù)不清、風(fēng)險評估體系欠缺及盈利模式不清晰等諸多問題。
那么，這些非正規(guī)垃圾填埋場到底有多少？如何對非正規(guī)垃圾填埋場開展危害風(fēng)險評估并進(jìn)行治理？目前這些工作存在哪些障礙？帶著這些問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。
?一半以上非正規(guī)垃圾填埋場處于失控狀態(tài)
我國城市生活垃圾中僅有47%進(jìn)入正規(guī)垃圾填埋場，由于長期非正規(guī)填埋垃圾，造成了非正規(guī)垃圾填埋場規(guī)模較大，其中不乏填埋量超過百萬噸的大型非正規(guī)垃圾填埋場
據(jù)記者了解，1993年以前，我國除極少數(shù)生活垃圾以堆肥方式進(jìn)行處理，絕大多數(shù)生活垃圾都利用自然條件直接填埋。1993年第一座按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的生活垃圾衛(wèi)生填埋場建成使用，之后盡管按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施不斷增加，但由于處理設(shè)施的處理能力不足，仍有部分垃圾直接填埋。
在一些城市中，由于生活垃圾處理能力與產(chǎn)生量存在差距、建筑渣土不規(guī)范消納、農(nóng)村生活垃圾處理中的隨意性，導(dǎo)致部分生活垃圾、建筑渣土未進(jìn)行無害化處理，被簡易填埋，從而出現(xiàn)大量的非正規(guī)垃圾填埋場。
在面對目前到底有多少非正規(guī)垃圾填埋場這一問題時，上海市環(huán)境衛(wèi)生工程研究院院長張益用“成千上萬”來形容。而北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學(xué)研究所所長衛(wèi)潘明則表示，目前，我國非正規(guī)垃圾填埋場污染比較嚴(yán)重，數(shù)量比較多，但是底數(shù)不清。
根據(jù)原建設(shè)部統(tǒng)計，我國2005年城市生活垃圾產(chǎn)生量為1.56億噸。這些生活垃圾44%進(jìn)入衛(wèi)生填埋場，29%被簡易填埋，5%被焚燒處置，2%被堆肥處理，另外20%被隨意丟棄、傾倒。
扣除焚燒和堆肥處理的生活垃圾，同時將簡易填埋、堆置等歸為非正規(guī)垃圾填埋。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由上述數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論，我國城市生活垃圾中僅有47%進(jìn)入正規(guī)垃圾填埋場，有一半以上非正規(guī)垃圾填埋場（堆放場）處于失控狀態(tài)。而我國當(dāng)時僅擁有正規(guī)衛(wèi)生填埋場444座，日處置能力25.6萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于42.5萬噸/日的產(chǎn)生量。
2008年，北京對非正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計。“截至2008年底，北京市垃圾積存量在200噸以上的非正規(guī)垃圾填埋場共有1011處，這些垃圾填埋場以填埋生活垃圾和建筑垃圾為主，總積存量達(dá)8000萬噸，占地兩萬畝。”衛(wèi)潘明介紹說。
據(jù)了解，北京市這些非正規(guī)垃圾填埋場數(shù)量眾多、分布分散，而且規(guī)模較大。而在北京一些近郊地區(qū)，有些區(qū)幾乎每個村落都有非正規(guī)垃圾填埋場。
在有些遠(yuǎn)郊區(qū)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，垃圾收集設(shè)施落后，很早就形成了非正規(guī)垃圾填埋場，由于長時期非正規(guī)填埋垃圾，造成了非正規(guī)垃圾填埋場規(guī)模較大，其中不乏填埋量超過百萬噸的大型非正規(guī)垃圾填埋場。
?底數(shù)不清，不知如何修復(fù)治理
目前尚缺乏系統(tǒng)的治理修復(fù)規(guī)劃，只有被動地等待其他項目啟動；治理修復(fù)主體不明晰和土地性質(zhì)不明確導(dǎo)致無法形成盈利模式
非正規(guī)垃圾填埋場污染狀態(tài)不明，針對性的治理工作就難以開展。記者在采訪中了解到，目前，像北京一樣對非正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計的城市并不多，大多數(shù)城市尚未對非正規(guī)垃圾填埋場的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。
在業(yè)內(nèi)專家看來，由于非正規(guī)垃圾填埋場底數(shù)不清，導(dǎo)致國家治理政策無法出臺。“不知道數(shù)量，不知道該如何治理，不知道需要多少投資。”一位業(yè)內(nèi)專家向記者坦言。
“非正規(guī)垃圾填埋場治理修復(fù)的主體是誰？修復(fù)治理之后的土地如何利用？是循環(huán)利用還是商業(yè)開發(fā)？”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓道出了目前我國非正規(guī)垃圾填埋場修復(fù)治理存在的諸多問題。
只有解決修復(fù)的主體問題，非正規(guī)垃圾填埋場治理的進(jìn)程才能加快。其實(shí)，早在2012年，非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治就被納入《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，但是除北京等個別地方外，目前在絕大部分地方尚未啟動。
在衛(wèi)潘明看來，“治理的目的還不太明確，治理的理由還不充足。”目前諸如北京等一些啟動非正規(guī)垃圾填埋場治理修復(fù)的城市，主要與開發(fā)項目的結(jié)合比較緊密，只有當(dāng)非正規(guī)垃圾填埋場或者存量垃圾影響了城市發(fā)展，這個項目才會啟動。目前尚缺乏系統(tǒng)的治理修復(fù)規(guī)劃，只有被動地等待其他項目啟動。
近幾年來，北京市、區(qū)兩級財政投入約50億元，對1011處非正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行治理。作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門的北京市市政市容委是治理的主體。北京對1011個非正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行治理的過程中，只有一個項目是由企業(yè)開發(fā)的，其他項目全部由市、區(qū)兩級財政掏腰包。
很多社會資金和企業(yè)想?yún)⑴c到非正規(guī)垃圾填埋場的治理中，希望通過治理獲得土地開發(fā)權(quán)。
“這一點(diǎn)在北京很難行得通，因此通過土地盈利的模式在北京市沒能推開。”衛(wèi)潘明介紹說，非正規(guī)垃圾填埋場占用的土地性質(zhì)有些可能是綠化用地、市政用地。“我們只負(fù)責(zé)對這些非正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行污染治理，達(dá)到消除污染的目的，至于下一步怎么開發(fā)和利用，北京市市政市容委就不負(fù)責(zé)了。”
主體不明晰和土地性質(zhì)不明確導(dǎo)致無法形成盈利模式，因此也就無法吸引社會資金進(jìn)入這個治理修復(fù)市場。
?修復(fù)的風(fēng)險評估及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都缺
國內(nèi)外缺少成熟可靠的治理技術(shù)及相配套的設(shè)備裝置，缺乏針對環(huán)境治理后評估的方法和標(biāo)準(zhǔn)；選擇適宜的治理技術(shù)是亟待破解的關(guān)鍵問題之一
由于大多數(shù)非正規(guī)垃圾填埋場垃圾成分不同、填埋時間長短不同、地域不同、填埋量不同，目前對環(huán)境的污染存在很大的差異，需要選擇不同治理技術(shù)、有針對性地開展治理工作。
記者在采訪中了解到，目前，針對非正規(guī)垃圾填埋場的污染治理，國內(nèi)外缺少成熟可靠的減量化、資源化治理技術(shù)和相配套的設(shè)備裝置及適宜的污染防控技術(shù)，更沒有治理的工程案例可供借鑒。
據(jù)衛(wèi)潘明介紹，目前非正規(guī)垃圾填埋場的治理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是不完善的。比如要對垃圾體進(jìn)行異位處理，意味著要先將垃圾挖出來，然后進(jìn)行篩分。有機(jī)土和無機(jī)料可以找到去處，但是高熱值的塑料就可能找不到出路。
一些新建的焚燒廠連新垃圾都處理不完，根本沒有能力進(jìn)行舊垃圾焚燒。在技術(shù)上，也有大量需要完善的地方。有人提出利用高熱值的塑料煉油，但是很難達(dá)到大規(guī)模工業(yè)化利用的目的。
一個填埋場到底需不需要將垃圾體挖出來？挖出來之后對環(huán)境影響有多大？如何量化判定非正規(guī)垃圾填埋場對環(huán)境的污染風(fēng)險，選擇適宜的治理技術(shù)最大限度地降低垃圾體對大氣和水環(huán)境的污染，這些都是亟待破解的關(guān)鍵問題。
北京市在完成對非正規(guī)垃圾填埋場形成原因、數(shù)量、分布和污染狀況的調(diào)查后，積極開展治理非正規(guī)垃圾填埋場的科技攻關(guān)。
北京市勘察設(shè)計研究院有限公司環(huán)境巖土中心副總工韓華長期做垃圾填埋場的勘查工作。她介紹說，由于目前沒有規(guī)范可依，因此，她和同事們這幾年完全是摸著石頭過河。
“從污染防治角度出發(fā)，對垃圾填埋場的勘查，不限于對垃圾體量、填埋場水文地質(zhì)條件等，還應(yīng)增加土壤與地下水污染分布特征調(diào)查與風(fēng)險評估內(nèi)容。”她說。
韓華和她的同事們總結(jié)出非正規(guī)垃圾場治理勘查的工作內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)，并根據(jù)近幾年的勘查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制了北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)《污染場地勘察規(guī)范》，現(xiàn)已形成征求意見稿。
在她看來，其他城市在開展簡易垃圾填埋場的勘查時可以進(jìn)行借鑒。但是，因?yàn)楦鞯厮牡刭|(zhì)條件、垃圾填埋情況不同，各地應(yīng)因地制宜制定有針對性的垃圾勘查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在環(huán)境影響評價方面，北京市提出在識別垃圾危害風(fēng)險和地下水風(fēng)險級別后綜合評價。但是，目前就全國層面而言，關(guān)于垃圾填埋場的風(fēng)險等級評價標(biāo)準(zhǔn)還尚未出臺，僅僅有北京等個別城市制定出臺了相關(guān)的地方性風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，并在相關(guān)治理修復(fù)項目中得以實(shí)施。
業(yè)內(nèi)專家表示，環(huán)境風(fēng)險程度和污染危害程度綜合評價應(yīng)該成為非正規(guī)垃圾填埋場治理的優(yōu)先等級和選擇處理技術(shù)的依據(jù)。
韓華坦言，北京今年要將1011處非正規(guī)垃圾填埋場全部治理完畢，主要采取的是清源的措施，將污染物徹底異位清除。然而，治理修復(fù)的效果如何，目前缺乏針對環(huán)境治理后評估的方法和標(biāo)準(zhǔn)。
記者在采訪中了解到，目前，在全國層面，都不同程度地存在垃圾無害化處理能力與生活垃圾產(chǎn)生量存在差距，非正規(guī)垃圾填埋場的數(shù)量和垃圾填埋量還在增長。因此如何控制新的非正規(guī)垃圾填埋也是亟待研究解決的問題。
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