河北立法禁燒秸稈
記者日前獲悉，河北將全面禁止露天焚燒秸稈及玉米皮、樹葉、荒草等剩余物質(zhì)。今后，違法露天焚燒秸稈或其他剩余物質(zhì)的，將被處500元以上1500元以下罰款。
據(jù)了解，河北省十二屆人大常委會第十五次會議日前通過了《河北省人大常委會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》為處罰焚燒秸稈行為提供了統(tǒng)一的法律依據(jù)。
秸稈綜合利用體系相對滯后
河北是農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源豐富，年產(chǎn)秸稈總量6176萬噸。到2014年底，全省秸稈利用量達(dá)5365.5萬噸，綜合利用率86.8%。初步形成了肥料化、飼料化利用為主，基料化利用穩(wěn)步推進(jìn)，能源化和原料化利用加快發(fā)展的多元化利用格局。
“但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈剩余量逐年增多，秸稈綜合利用相對滯后。”河北省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，本次立法調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，企業(yè)規(guī)模小、帶動能力不強(qiáng)，秸稈收集、儲存、運輸服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。
這位負(fù)責(zé)人解釋說，河北省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展初期，還沒有開拓出附加值高的利用方式。而且河北省對秸稈綜合利用扶持力度較小，秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)民積極性不高。目前大部分地區(qū)尚未建立起有效運轉(zhuǎn)的秸稈收集、儲存、運輸服務(wù)體系，致使大量秸稈棄置在地里。秸稈收購效率低、成本高，政府缺乏秸稈收購補(bǔ)貼政策，秸稈收儲存放場地和配套的秸稈收儲運專用機(jī)械等短缺，都嚴(yán)重制約了秸稈收儲運服務(wù)體系的發(fā)展。
為秸稈綜合利用設(shè)立專項資金
多年來，河北省對秸稈露天禁燒設(shè)有專項資金，而秸稈綜合利用沒有專項資金。為解決秸稈綜合利用體系建設(shè)滯后的問題，《決定》提出，今后，省、市、縣（市、區(qū)）財政部門要設(shè)立秸稈綜合利用專項資金。
《決定》規(guī)定，省、市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將秸稈綜合利用資金納入本級財政預(yù)算，加大財政投入力度，重點支持秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈青貯飼用、秸稈收集儲運服務(wù)體系建設(shè)、生物質(zhì)爐具推廣以及秸稈氣化、固化成型等項目？h級以上人民政府應(yīng)制定有利于促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、投資、用地、用電、信貸、保險等扶持政策；對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)秸稈實際利用量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收減免、電價補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。
《決定》還明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)秸稈全量化利用示范項目建設(shè)，建立秸稈綜合利用機(jī)制；充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)和社會資本進(jìn)入秸稈綜合利用領(lǐng)域，扶持和發(fā)展一批秸稈綜合利用重點企業(yè)，形成秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。各級政府要圍繞秸稈收集難、存放難、運輸難等問題，積極培育、發(fā)展規(guī)；諆\服務(wù)組織，逐步建立起市場化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系和較完善的秸稈收集、儲存、運輸、加工利用體系。
建立秸稈禁燒行政首長負(fù)責(zé)制
針對有的地方秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任主體不明確、落實不到位等問題，《決定》中明確規(guī)定，各級人民政府是促進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的責(zé)任主體；農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和露天禁燒工作，并強(qiáng)調(diào)要建立健全行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
《決定》要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實禁止露天焚燒秸稈的實施方案和監(jiān)督檢查措施，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法、綜合執(zhí)法力度；完善區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實的防控機(jī)制，確保禁止露天焚燒秸稈任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人。
與此同時，近年來，河北省境內(nèi)大面積焚燒秸稈的現(xiàn)象雖然有所減少，但焚燒玉米皮、樹葉、荒草等現(xiàn)象仍較為常見。為此，《決定》明確“本省行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒秸稈及其他剩余物質(zhì)”，玉米皮、樹葉、荒草等均被列入禁燒范圍。
違規(guī)焚燒秸稈可追刑責(zé)
據(jù)了解，在立法調(diào)研時，有基層干部群眾反映，秸稈綜合利用途徑缺乏、秸稈管理不到位、處罰力度小是秸稈焚燒屢禁不止的重要原因，建議加強(qiáng)源頭管理、加大秸稈焚燒處罰力度。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)了源頭管理和法律責(zé)任。
“目前河北對焚燒秸稈的處罰缺乏可操作的法律依據(jù)，有的地方對焚燒秸稈予以200元以下處罰，力度小、不管用。”河北省環(huán)保廳巡視員王雅君介紹說，《決定》中對焚燒秸稈及其他剩余物質(zhì)的，分別設(shè)立了法律責(zé)任和相應(yīng)行政處罰。
《決定》指出，從事種植業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)秸稈綜合利用并加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及樹葉、荒草等的管理，按照綜合利用的要求，妥善處理，不得露天焚燒。否則，由所在地縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為。有焚燒當(dāng)事人的，對焚燒當(dāng)事人處500元以上1500元以下罰款；沒有焚燒當(dāng)事人的，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)責(zé)任，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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石家莊24小時巡回檢查豐收時節(jié)全面禁燒秸稈
本報記者周迎久通訊員吳國磊石家莊報道夏收來臨，河北省石家莊市政府印發(fā)《2015年夏季農(nóng)作物秸稈禁燒工作實施方案》（以下簡稱《方案》），要求采取24小時巡回檢查、綜合利用等措施，高標(biāo)準(zhǔn)完成年度農(nóng)作物秸稈禁燒工作任務(wù)，推動大氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
“與往年相比，今年農(nóng)作物秸稈禁燒工作壓力更大。今年年初，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部還專門印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和秸稈禁燒方案（2014~2015年）》，對秸稈禁燒提出了新要求。”石家莊市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，石家莊市將按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、積極控制”的工作思路，突出重點、嚴(yán)格執(zhí)法，同時大力推廣秸稈綜合利用。
《方案》規(guī)定，今年石家莊夏季秸稈禁燒工作從6月1日起到7月10日止，分兩個階段進(jìn)行。6月1日~10日為組織發(fā)動階段，做好秸稈禁燒宣傳工作。6月10日~7月10日為全面禁燒階段，各級、各部門和各督導(dǎo)組將24小時巡回檢查，各縣（市）、區(qū)秸稈禁燒辦公室（值班室）24小時專人值班。
《方案》要求，對于焚燒秸稈的行為，將按照“誰燒罰誰、燒誰罰誰”的原則進(jìn)行查處。不僅處罰縱火燒秸稈者，也要處罰秸稈所有者。對出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象、造成惡劣影響的，將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。
禁止焚燒秸稈就要為秸稈找出路，綜合利用率高了，也就減輕了禁燒壓力。《方案》明確，要提高群眾對秸稈焚燒危害的認(rèn)識，大力提倡秸稈還田，提高秸稈綜合利用率，特別要以促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、食用菌基料化、工業(yè)原料化利用為抓手，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民共同參與的綜合利用機(jī)制。
石家莊市政府要求各縣（市）、區(qū)注重依托骨干企業(yè)、研究院所和大學(xué)，建設(shè)創(chuàng)新平臺，開展應(yīng)用研究和系統(tǒng)集成，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
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