《大氣污染防治法》修訂被指避開(kāi)核心問(wèn)題
日前，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《大氣污染防治法(修訂草案)》進(jìn)行了分組審議，而這已經(jīng)是該法繼1995年、2000年后進(jìn)行的第三次修改了，目前該修訂草案已是二審稿。昨日，業(yè)界多位專家都表達(dá)了對(duì)修訂草案二審稿的質(zhì)疑，認(rèn)為即使到了二審也只是不傷筋骨的“小修小補(bǔ)”，很多重要問(wèn)題根本沒(méi)得到解決。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文甚至撰文希望暫緩修訂。
“我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》的最近一次修訂、出臺(tái)時(shí)間是2000年，已明顯不符合當(dāng)前治污、環(huán)保形勢(shì)。”北京漢卓律師事務(wù)所律師朱立新表示。去年底，《大氣污染防治法(修訂草案)》首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，至今已過(guò)去7個(gè)多月了。常紀(jì)文表示，相比“萬(wàn)金油”性質(zhì)明顯的《環(huán)保法》來(lái)說(shuō)，《大氣污染防治法》的專業(yè)性和技術(shù)性更強(qiáng)，立法難度也更大，而目前立法條文的起草主導(dǎo)權(quán)還掌握在全國(guó)人大法工委行政室手上，而非此前起草過(guò)大多數(shù)環(huán)保立法的經(jīng)濟(jì)法室，先天的知識(shí)欠缺決定了在修訂過(guò)程中，起草部門需要充分吸納各界意見(jiàn)，“但從最近一些專家的反饋來(lái)看，各界重要的意見(jiàn)大多未被采納”。常紀(jì)文表示，如果《大氣污染防治法》修訂時(shí)，繼續(xù)沿用《環(huán)保法》的現(xiàn)有規(guī)范和原則性方法，照搬硬套，不體現(xiàn)大氣污染防治的特殊性，修訂意義不大。
具體而言，常紀(jì)文認(rèn)為，目前二審的修訂草案存在立法思路含糊不清等五大核心問(wèn)題。比如，各界普遍認(rèn)為，《大氣污染防治法》應(yīng)圍繞區(qū)域空氣質(zhì)量目標(biāo)管理和實(shí)際大氣環(huán)境容量、實(shí)時(shí)排放流量控制相結(jié)合的模式進(jìn)行立法，如總量控制指標(biāo)的分配按年分配，沒(méi)有考慮大氣環(huán)境的實(shí)時(shí)質(zhì)量、實(shí)時(shí)容量和大氣污染物的實(shí)時(shí)排放流量。為此，可以考慮建立動(dòng)態(tài)的、細(xì)化符合大氣環(huán)境實(shí)時(shí)管理的排污許可證管理制度。“而且，大氣污染區(qū)域化已成事實(shí)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展甚至一體化發(fā)展是國(guó)家今后發(fā)展的基本模式，為此，修訂草案應(yīng)當(dāng)花大氣力在這方面進(jìn)行預(yù)防性的制度構(gòu)建，而不僅僅是在重污染天氣的應(yīng)對(duì)方面做出規(guī)范。”
業(yè)內(nèi)表示，由于《大氣污染防治法》正處于二審階段，如果不引起充分重視，按照慣例，三審一般不會(huì)做大的修改和大的突破，就會(huì)予以通過(guò)，那么本次立法修訂的效果就會(huì)被大大折扣。
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